高校学生安全稳定工作标准化建设新探.docVIP

　　高校学生安全稳定工作标准化建设新探 摘要：新形势下加强高校学生安全稳定工作，应以“解决泛化与弱化”“区别主因与诱因”“克服就事论事”“克服标准不统一”为目标，推进标准化建设；应坚持系统性、相对统一、协商一致、动态求优等原则，立足于“将高校学生安全稳定工作着力点放在最基层”的理念、立足于构建以高校学生安全稳定工作流程为主线的标准体系、立足于标准体系的表格描述方式等，加强高校学生安全稳定工作的标准化建设。 关键词：高校；学生；安全稳定；工作；标准化 随着高校与社会互动的日益加强，高校促进和维护社会稳定的作用更加突出。[1]如何更好地适应这些新变化、新要求，如何让高校学生安全稳定工作更加规范、有效开展，如何把安全稳定事件的消极影响降至最低，一种有效策略就是运用科学管理原理和全面质量管理理论，构建高校学生安全稳定工作标准体系，推进标准化建设。 一、标准化建设的目的：解决四个问题 （一）解决泛化与弱化问题。当前，社会问题和高校内部问题相互交织，治安问题和政治问题相互影响，有的还相互转化，高校学生安全稳定工作的视域已经扩大，不仅要考虑高校内部可能产生的不稳定因素，还要考虑与高校学生安全稳定工作密切相关的外界环境因素，按照这一逻辑估计，高校学生安全稳定工作的涉及面将变得更加宽阔，极易出现工作“泛化”的倾向。高校学生安全稳定工作中高校职责的泛化，势必让高校陷入“草木皆兵、处处皆兵”的谨小慎微境地,容易干扰本职工作的完成，对无力独立担当的任务不能及时有效应对（如：无执法权），事实上容易衍生出“弱化”的倾向。标准化建设的重要价值取向是，从高校的角度出发，依据职责，进一步明细高校在安全稳定中的侧重点，同时力争对高校在安全稳定工作中涉及到的教育、预防、处置、保障等具体工作提出标准，以标准的导向性、约束性助推高校学生安全稳定工作上台阶上水平。 （二）区别主因与诱因问题。高校学生安全稳定工作标准化建设的一项重要任务，就是要进一步厘清影响高校安全稳定的主因、诱因及相互转化的关系。引发安全稳定问题的直接原因有时是清晰的，但是其深层次的动机、背景乃至决定性的原因却常常极为复杂。[2]如果只孤立地考虑主因，而忽略了诱因，则可能导致诱因转化为主因。相反地，如果对主因重视不足、预防不到位、处置不得力，主因则可能再次转化为影响社会安全稳定的诱因，这种诱因又可能演变为引发社会安稳的主因，并且容易导致双重变异，再次成为影响高校安稳的主因。有人认为，影响高校学生安全稳定工作的因素主要有两种，一种是高校自身内部的因素，这是给高校学生安全稳定工作带来不稳定隐患的主要因素（主因），另一种是来自高校外部的不安全不稳定因素，这种因素构成了影响高校安全稳定的诱因。借鉴这一人为划分，在标准制订时，可以在教育、预防、处置等环节予以侧重考虑和协调解决。 （三）克服就事论事问题。在维护高校安全稳定的实际工作中，由于忽视安全稳定事件本身所固有的社会性和衍生功能，有些直接从事维稳工作的人员，仅仅关注事件本身、仅仅针对事件显性的形态特征，只考虑对自身所在单位的影响、只利用所在单位现有的方法与手段等，缺乏综合考虑和统筹安排，还没有摆脱“就事论事、见子打子”的局限。因此，有必要对直接影响高校安全稳定的各类因素逐一梳理和界定，并对这些影响因素进行分类分级，进而确立相应工作措施的标准。高校学生安全稳定工作流程、保障条件的标准化，同样直接影响高校学生安全稳定工作的时机、效果和质量，在这个意义上，工作流程和保障条件的标准化也是需要一并解决的主要课题。高校学生安全稳定工作标准化建设的重中之重，就是要从主因到流程，再到保障，研究确立一个内容协调、程序严密、配套完善、具有普适性、操作性的的标准体系，具体包括高校学生安全稳定工作内容标准、工作流程标准、保障条件标准三个方面，以此克服“就事论事、见子打子”的现象，促进高校学生安全稳定工作“一体化、有机互动”工作格局的形成。 （四）克服标准不统一问题。由于高校学生安全稳定工作本身具有复杂性、多样性以及个案的特殊性，不同时期、不同组织、不同专家对标准的定义也不相同。高校学生安全稳定工作标准化建设的又一重要目的，就是建立起具有较强适宜性、相对统一、操作性强的标准体系。从定义层面看，应依据国家标准（GB3935．l-83）对“标准”的定义，即“标准是对重复性事物和概念所做的统一规定。它以科学、技术和实践经验的综合成果为基础，经有关方面协商一致，由主管机构批准，以特定形式发布，作为共同遵守的准则和依据。”以此为指导，我们可在大体相当的条件和范围内，对高校学生安全稳定工作中的重复性事务和程序化工作制订和使用同一标准，具体讲，可依据影响高校学生安全稳定工作因素的规模、速度、辐射范围、蝴蝶效应等，对应对工作程度确定分级标准，对工作流程（教育引导、预防预警、应急处置、善后工