2016治安案件调查与处理（陕西人民版）教案：第十三章 赔偿程序 .docVIP

治安案件调查与处理教案 第十三章 赔偿程序 第一节 行政赔偿概述 一、行政赔偿的概念和特征 所谓行政赔偿，是指具有国家行政职权的机关和组织及其工作人员，因职务上的违法行为给公民、法人或其他组织的合法权益造成损害时，由国家承担的赔偿责任。行政赔偿具有以下特征： （一） 行政赔偿在性质上属于国家责任 （二）行政赔偿在归则原则上属于违法原则 （三）引起行政赔偿的职权行为不仅包括违法的积极具体行政行为，还包括违法的不作为及事实行为 （四）行政赔偿在范围上仅限于人身权和财产权损害赔偿，不包括精神损害赔偿 二、行政赔偿的构成要件 （一）侵权行为主体必须是具有行政职权的机关、组织及其工作人员 这种侵权行为主体的特性，是行政赔偿区别于民事赔偿和司法赔偿的主要根据。 （二）有违法行使行政职权的行为 引起行政赔偿责任，只能是具有国家行政职权的机关，组织及其工作人员违法行使行政职权所造成。即这个要件包含两个内容：一是致害行为必须是行使行政职权、执行职务的行为。二是该职务行为未依照行政法律规范的要求实施，包括实体方面的要求和程序方面的要求，从而表现为违法行使职权，主要包括违法的积极作为，即违法行使职权；也包括不作为，即违反行政职责；最后，还包括与行使行政职权有关的违法事实行为。 (三) 有合法权益受到损害的事实 确定国家赔偿责任的最主要目的在于对受害人进行赔偿，因此，具有损害的事实是国家承担侵权赔偿责任的重要条件。合法权益受到损害的事实包括两层内容：一是，只有当行政主体及其工作人员的侵权行为产生了相应的损害结果，才可能产生行政赔偿责任。其次，受损害的利益必须是法律保护的该公民、法人或其他组织的合法权益，如果该项利益是不受法律保护的非法利益，即使遭受违法行政行为的侵害，也不产生行政赔偿责任。 (四) 违法行使职权行为与损害事实之间存在因果关 行政违法行为与损害事实之间存在因果关系，是确定行政赔偿责任的极为重要的因素，也是连结责任主体与损害事实的纽带。如果没有因果关系，即使对公民、法人或其他组织有损害的事实，国家也不承担赔偿责任。因此，对违法行为与损害事实之间是否有因果关系进行判断，既是国家是否承担赔偿责任的关键，也直接关系到公民合法权益被侵犯而能够得到赔偿补救的范围。 第二节 行政赔偿的范围 一、对侵犯人身权的行政赔偿 (一) 违法拘留或违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的 (二) 非法拘禁或者以其他方法非法剥夺公民人身自由的 (三) 以殴打等暴力行为或者唆使他人以殴打等暴力行为造成公民身体伤害或者死亡的 (四) 违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的 (五) 造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行为 二、对侵犯财产权的行政赔偿 (一) 违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的。 (二) 违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的 (三) 违反国家规定征收财物、摊派费用的 (四) 造成财产损害的其他违法行为 三、国家不予赔偿的情形 根据《国家赔偿法》第5条的规定，国家不予赔偿的情形有： （一）行政机关工作人员实施的与行使职权无关的个人行为 (二) 因公民、法人和其他组织自己的行为致使损害发生的 （三）法律规定的其他情形 第三节 行政赔偿请求人和赔偿义务机关 一、行政赔偿请求人 （一）行政赔偿请求人的概念 行政赔偿请求人是指因其合法权益受到行使国家行政职权的行为或者与行使国家行政职权相关的行为的侵犯而遭受损失，遂以自己的名义提出行政赔偿请求的公民、法人和其他组织。 （二）行政赔偿请求人的资格 1．必须是自己的合法权益受到损害的人。 2．合法权益受到损害必须是实有损害。 3．损害事实是由行政职权行为造成的。 二、行政赔偿义务机关 （一）行政赔偿义务机关的涵义 行政赔偿义务机关，是指代表国家依法接受赔偿请求，支付赔偿费用、参与赔偿复议和参加赔偿诉讼的行政机关或者法律、法规授权的组织。在我国，实行“国家责任，机关赔偿”。 （二）行政赔偿义务机关的确定 根据《国家赔偿法》第七条和第八条的规定，行政赔偿义务机关有以下几种 1．单独的行政机关作为赔偿义务机关 2．共同行使职权的行政机关为共同赔偿义务机关 3．法律、法规授权的组织作为赔偿义务机关 4．委托机关作为行政赔偿义务机关 5．赔偿义务机关的转移 赔偿义务机关被撤销的，继续行使其职权的行政机关为赔偿义务机关，没有继续行使职权的行政机关的，撤销该赔偿义务机关的行政机关为赔偿义务机关。 6．经过行政复议后的赔偿义务机关 经复议机关复议的，最初造成侵权行为的行政机关为赔偿义务机关，但复议机关的复议决定加重损害的，复议机关对加重的部分履行赔偿义务。 第四节 行政赔偿程序