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区域合作协调管理机制研究 执笔人：郑国 中国人民大学城市规划与管理系 目 录 一、关中城镇群核心区区域统筹发展研究 3 1 关中城市群核心区一体化推进历程与现状：从行政区行政到区域行政 3 2 国内外区域一体化发展的模式与经验 7 3 关中城市群核心区区域统筹体制机制创新 10 4 关中城市群核心区空间统筹 21 二、关天经济区区域合作与协调发展 31 1 关天经济区基本情况 31 2 关天经济区区域合作与协调发展进展 32 3 关天经济区区域合作和协调发展存在的问题 35 4 关天经济区一体化发展的新机遇 37 5 关天经济区一体化推进策略 39 三、高起点建设向西开放的战略平台，推进丝绸经济带的合作 41 1 积极争取增设外国领事馆 41 2 争取成为上海合作组织各机构的常设地 41 3 建立与各国合作交流的载体 42 4 拓展经贸与科技合作领域 43  关中城镇群核心区区域统筹发展研究 1 关中城市群核心区一体化推进历程与现状：从行政区行政到区域行政 唐代以前，西安-咸阳地区曾是我国的政治、经济、军事和文化中心。历史上两市互相依存，或彼此隶属，或者对等而设，其关联度非常高。民间交流交往更甚频繁，人们在生活习惯、思维模式、价值观念和风俗习惯等方面高度相似。两市中心相距仅25公里，建成区边缘紧邻，这在国内乃至世界都属少见。因此，实施关中城市群核心区经济一体化不仅可以促进西安、咸阳两市的经济发展，同时也可发挥中心城市的辐射扩散功能，带动周边地区的经济发展，对推进整个西部大开发的进程都具有十分重大的现实意义和深远的历史意义，也是推进关天经济区一体化的关键所在。 关中城市群核心的一体化工作始于2002年的西咸一体化开始，其间经历了“两市自推”、“省市共推、以市为主”和“省市共推、以省为主”三个阶段。 （1）两市自推 2002年初由省决策咨询委员会率先提出了关于推进西咸一体化的建议，8月份由省决咨委主任、省长和西咸两市市委、市政府主要领导参加，在西安举办了由16位专家参加的关于促进西咸一体化的专家座谈会，省上和两市领导用一天时间听取了16个专家的发言。2002年底西咸两市正式签定了《西咸经济一体化协议书》，协议提出了围绕“规划同图、交通同网、信息同享、市场同体、产业同布、科教同兴、旅游同线、环境同治”来推进两市一体化发展的思路。 2003年3月10日，两市制订了西安咸阳经济一体化工作方案，正式联合成立了“西咸一体化领导小组办公室”。2003年9月29日，西安咸阳国际机场高速公路通车，使西安市中心与机场之间的距离由原来的40公里缩短为27公里。 西咸同城票据交换系统开通312国道西安段拓宽改造完成并通车。 2006年“国家西部大开发‘十一五’规划”中明确提出“加快建设西（安）咸（阳）经济一体化示范区”。当年9月两市实现电话并网，签署《西安—咸阳产业合作战略框架协议》。　　地铁一号设计线路直通咸阳。—天水经济区发展规划》获批，该规划明确提出：“加快推进西（安）咸（阳）一体化建设，着力打造西安国际化大都市。2020年，都市区人口发展到1000万人以上，主城区面积控制在800平方公里以内。把西安市建设成国家重要的科技研发中心、区域性商贸物流会展中心、区域性金融中心、国际一流旅游目的地以及全国重要的高新技术产业和先进制造业基地。”为此，2009年12月31日省政府印发了“西咸新区规划建设方案”，决定在西安、咸阳两市中间设立“西咸新区”，着手实质性推进西咸一体化进程。同年，西安公交K630 延线至咸阳陈阳寨。 2010年2月21日，陕西省推进西咸新区建设工作委员会及办公室和沣渭新区、泾渭新区管委会正式挂牌成立，两大新区管委会成立后边规划边建设，取得一些重要进展。 在2010年以前，虽然西安和咸阳都有推进西咸一体化的客观需求和主观愿望，但推进工作进展缓慢，主要原因包括：一是组织化程度低， 缺乏制度化的议事和决策机制。当时两市计委成立的“一体化协调领导小组办公室”属于倡导式的非制度性协调机构， 缺乏法律效力和稳定性，组织形式相对松散。二是由于行政区经济的影响，双方在推进一体化具体项目时，具体执行部门往往按照自己的利益和逻辑推进，导致双方难以达成一致意见，具体项目难以落实。三是只关注利益共享机制而缺乏利益补偿机制，在一定程度上影响了一些部门推进一体化的积极性。四是行政地位不对等导致咸阳心存疑惧。西安是省会城市，属于特大城市，享受副省级行政待遇，有制定区域发展法规等权力。咸阳是个地级城市，规模中等，则无制定区域发展法规等权力。地位的差异导致咸阳在推进一体化在过程中始终存有疑惧。 （3）省市共推、以省为主 因主导西咸一体化的咸阳泾渭新区+西安沣渭新区并未有如期的效果，此后陕西省决定收权，于是“陕西省推进西咸新区建设工作委员会办公室”的牌子被摘下