创新如何驱动发展.PDFVIP

创新如何驱动发展？ 眭纪刚1 中国科学院科技政策与管理科学研究所，北京，100190 摘要：本文在辨析发展与增长、以及发展理论与增长理论的基础上，用理论和案 例研究技术创新和制度创新驱动发展的机制。技术创新通过提高生产率、促进产 业升级、形成技术长波等途径推动经济发展。制度创新通过规范经济主体行为、 改变激励机制、提高交易效率等手段驱动经济发展。另外，技术和制度不是单独 作用于经济发展，二者是在协同演化中驱动经济发展。本文的政策启示在于：首 先，应跳出科技来分析创新与发展；其次，要走出重技术轻制度的误区；最后， 在创新发展中要注重技术与制度的协同。 关键词：创新，发展，技术，制度，动力机制 改革开放以来，中国经济取得举世瞩目的成就。但是这种高速增长建立在投 资、资源驱动的基础上。随着资源环境的恶化，人口红利的消失，传统发展模式 已不可持续，转向创新发展已成为必然。当前，政、产、学界都在强调技术创新 与制度创新在驱动发展中的重要作用。但技术与制度如何推动经济发展，在推动 经济发展的过程中，二者的关系如何？当前的创新理论和发展理论并没有明确的 交代。大家在谈论创新发展时，对创新驱动发展的内部机制采取“默认”态度， 认为创新驱动发展是自然而然的事情，或者说只要有创新就能驱动发展，无需探 究创新驱动发展的机制。而主流的创新研究也陷入微观的“技术创新”或“创新 管理”，忘记了创新的目的是为了驱动经济发展。很多创新政策或发展政策研究 更是语焉不详，如果没有认真研究创新驱动发展的动力机制，就贸然开出政策“药 方”，其效果可想而知。为了明晰创新驱动发展的机制，提高创新发展政策的科 学性，本文在辨析发展与增长、以及发展理论与增长理论的基础上，研究技术创 新、制度创新驱动经济发展的机制，并辅以案例说明，最后给出若干政策启示。 1．什么是发展？与增长的区别 对于发展中国家来说，发展是摆脱贫困、走向富裕和繁荣的必由之路，不同 国家、不同学派无不强调发展的重要性。但是在日常使用中，人们经常混淆发展 与增长，甚至将二者等同起来，认为经济增长就是发展。实际上，发展与增长确 1 基金项目：本文是国家自然科学基金青年项目“范式转换期产业技术-制度协同演化机制与政策研究” ）；中国科学院科技政策与管理科学研究所“一三五”重大研究任务A 类项目（Y201121Z05 ） 的阶段研究成果。 作者简介：眭纪刚（1978- ），陕西人，博士，中国科学院科技政策与管理科学研究所副研究员，研究方向 为创新发展理论与政策。 实有密切联系，但也有本质差别。如果对二者不做区分，将会误导政策。因此， 在研究创新驱动发展之前，有必要区分经济增长与发展的关系。 在很长时期内，人们把经济增长问题等同于要素积累，尤其是资本积累，认 为只要有充足的资本积累，就会保持源源不断的要素投资，只要在“市场－价格 机制”的作用下，就能够对资本、劳动等要素进行合理配置，从而获得经济增长。 但是，经济增长的实践表明，只有增长并不能改善大多数人的福利。因为经济增 长只是国民收入或者国民生产总值的总量或者人均量的上升，并不涉及经济结构 和社会其他方面的变化。发展中国家还存在许多结构性矛盾和制度缺陷，例如城 乡二元结构，农村发展中的贫困和收入不平等、教育问题、城市化问题，特别是 发展中国家市场机制、金融制度、政府体制等仍然不完善，等等。这种状况就不 能称为发展。 2 熊彼特首先意识到经济增长与发展的区别，他在《经济发展理论》中指出： 首先，“发展”是经济生活中从内部自行发生的变化。如果没有发生这种变化， 而只是经济连续不断地适应数据的变化，那么就不存在经济发展。例如，仅由人 口规模的扩大产生的财富只是单纯的经济增长，而不是发展，因为这种增长本质 上没有产生新现象。其次，每一个具体的发展过程最后都以以前的发展为基础。 每一个发展过程都为下一个过程创造先决条件，从而改变后者的形式。最后，发 展是一种完全不同于在循环流转或均衡趋势中可能观察到的现象。它是循环流转 [1] 中自发和间断的变化，它打破均衡，使以前的均衡状态被永远的改变和替代 。