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我国政府购买公共服务的困境与路径选择——基于治理 理论的视角 肖雪 （湖南大学，湖南长沙，410082） 摘要：政府购买公共服务作为当前我国创新社会治理的重要方式，在全国得到广泛的运用和实践的同时， 也凸显出了一系列的问题，比如竞争性市场的缺失、政府角色的错位、社会组织的弱公信力以及各治理主 体间良性互动的缺失等，这些都不利于这一治理模式的有效推行。基于治理理论的视角，可以从强化协同 治理观念、培养独立性强的社会组织、完善相关法律和评估监督机制等方面，尝试探索破解这一困境的路 径。 关键词：政府购买公共服务，治理理论，困境与优化路径 中图分类号：C93 文献标识码：A 从单一中心走向多中心治理, 政府与市场、社会结成契约或伙伴关系已成为国际性趋 [1] 势。 我国在构建服务型政府的背景下，政府购买社会组织服务成为一种“潮流”。各地政 府纷纷践行这一模式，北京在近四年内购买了1544个社会组织服务项目，共投入2.53 亿。 广州在2013 年一年中就投入3.3 亿用于向社会组织购买服务。 在此实践的基础上，政府购买公共服务也成为了理论界热议的焦点，学者们从多种理论 视角出发，对政府购买进行了不同程度的探讨。在治理理论的视域下，政府购买公共服务的 模式中，政府不再作为唯一的公共服务提供者出现，而是作为主导者和监督者参与其中，更 多地强调社会组织和个人的多元治理，公共服务的生产和提供也不再是自上而下的、行政命 令式的执行，而是通过协商、调和后形成平等、独立和相互依赖的契约关系，在这一契约的 原则下，更加灵活、高效和公平地向公众提供公共服务。 我国自上世纪90 年代开始推行政府购买公共服务以来，暴露出了一些问题，如政府仍 占据着绝对的威权地位，社会组织因其自身发展能力的不足对公共资源的占有者有着强依赖 性，社会公众未能积极、有效地参与到社会管理中来。加之公共服务的难以界定性、竞争性 市场的不稳定性等客观因素，政府购买公共服务在我国仍处于一种政治喝彩之中，尚未实现 社会治理结构上真正意义上的转变。因此，基于治理理论的研究框架，我国政府购买社会公 共服务的路径还有待优化。 一、政府购买社会组织公共服务成为实现善治的重要途径 国家与社会的关系反映着一个国家的治理水平。就国家这样的共同体来说实现善治的关 [2] 键在于处理国家（政府）与社会的关系。 而在燕继荣提出的善治3.0版本中，认为善治意 [3] 味着，认为“善治”意味着国家与社会良性互动、协同治理 。 政府购买公共服务作为多中心治理的实现形式之一，政府将原来由自己直接举办的、为 社会发展和人民生活提供服务的事项，通过“购买”服务等方式交由社会组织来承接，是一 [4] 种“政府承担、定向委托、合同管理、评估兑现”的新型的公共服务提供方式。 尤其在社 会需求的多元化、社会力量的壮大、公众的民主意识的加强以及转变治理结构的背景下，政 府购买公共服务因其独特的适应性，成为实现善治的重要途径。 1、社会需求的多元化迫使政府转变公共服务的供给方式 随着改革开放的深入开展，我国的经济发展水平日益提高，人民的生活水平也日渐改善， 随之而来的是社会需求的增加以及需求的多样化、差异化。人们不再单一地追求物质生活的 提高，而对精神文化、社会公平、养老保障、生活环境等方面也有了新的需求。尤其在日新 月异的生活中，这种需求也在不断地变化着。在面对这一系列新的挑战时，政府的管理却出 现了不适应。我国传统的政府管理模式趋向于“全能型”、“垄断型”，政府作为公共服务的 唯一生产和提供者，包揽了大大小小的社会事务，因此政府的管理出现了“疲软”、“低效” 的状态。在承担巨大的财政压力的同时，作为唯一的“责