黑龙江省农业自然灾害风险管理及其对策研究.pdfVIP

　　张 　昶等 :黑龙江省农业 自然灾害风险管理及其对策研究 3 黑龙江省农业 自然 灾害 风险管理及其对策研 究 □张 　昶 　胡志全 　　内容提要 :黑龙江省农业 自然灾害包括气象灾害 、水土流失 、地质灾害等多种类型 ,并且呈现 类型多 、频率高 、旱涝灾害占据主导地位且交替出现 、农业病虫害影响较大等特点 。本文认为黑 龙江省农业 自然灾害管理存在 的问题主要包括风险管理的市场运作机制不完善 、产 品结构单一 、 农业保险发展滞后 、农业投入不足 、农民素质不高等 ,在此基础上提出应从农业基础设施建设 、争 取资金支持、提高全 民的防灾意识 、发展农业保险 、重视科学技术 、建立预警系统等多个方面提高 农业风险的管理能力 。 关键词 : 自然灾害 ; 风险 ;对策建议 黑龙江省在全 国是 自然灾害较为严重的少数几个省份之一 ,灾害种类多 ,发生频率高 ,分布地域广 ,造 成损失大 。由于近年黑龙江省生态环境状况进一步恶化 ,极端气候条件和地质灾害时有发生 , 自然灾害造 成的经济损失呈明显上升趋势 ,已经成为影响经济发展和社会安定的重要 因素 。 一 、黑龙江省主要 自然风险及其特点 黑龙江省气候 、地貌 、土壤 、植被等 自然条件复杂 , 降水时空分布不均 , 同时 由于水利工程基础薄弱 ,调 蓄能力差 ,导致全省 自然灾害发生频繁 , 自然灾害具有春旱秋涝 、西旱东涝 、水旱交替的灾害特点 。 ( ) 一 黑龙江省主要农业 自然风险 11气象灾害 气象灾害主要包括洪涝 、干旱和低温造成的农业灾害 。随着社会经济 的不断进步 ,气象灾害对经济 的 破坏程度有逐年加重的趋势 。据统计 ,气象灾害对黑龙江省 国民经济所造成 的损失占各种 自然灾害造成 总损失的 7 0% ① 。 黑龙江省洪水灾害频发 ,暴雨洪水灾害最为严重 ,发生时间主要集中在夏秋两季 。同时由于黑龙江省 幅员辽阔 , 降水分配不均 ,几乎每年均发生不 同程度的农业旱灾 。而且随着社会经济 的发展 ,人口的增加 , 多种灾害造成 的损失有越来越大的趋势 ,如 1998 年松花江 、嫩江大水 ,造成全省近 230 多亿的经济损失 。 低温冻害也是黑龙江省的重要灾种 ,大兴安岭地 区在 8 月下旬就可以出现霜冻 。风雹也对农业生产造成 了一定程度的减产 。 21土地沙化 、水土流失灾害 土地沙化主要集中在西南部半干旱地区沿嫩江干流两侧宽 165公里 ,长 3 00 公里范围内 。统计表明 , 全省沙区每年有 30 多万公顷农田受风沙危害 ,有 2 5万多公顷草原沙化造成草质退化 ,每年因风沙危害造 3 本文得到了中央级公益性科研院所基本科研业务费专项资金 (中国农业科学院农业经济与发展研究所) 资助的项 目 ① 数据来源于谢永刚的 “十五期间黑龙江省 自然灾害的特点及减灾政策 ” — 3 7 — © 《农业经济问题 》2008 年增刊 　　 成直接经济损失 11 23 亿元 。究其原因系受两个方面 因素的影响 ,一是 1998 年嫩江特大洪水使多年来防 沙的成果遭到了破坏 ,洪水期间携带的大量泥沙沉积下来 ,在土地表面形成一层覆沙层 ,造成 519 万公顷 土地水蚀沙化 。二是毁林、毁草开荒或弃耕形成沙田面积 2195万公顷 。水土流失灾害主要分布在东部 山 地 、北部林 区和 中部漫川漫岗地 区 。全省水土流失面积为 131 45 万平方公里 , 占全省总土地面积 的 291 6 % ,每年流失土壤 215～3 亿吨 。 表 1　黑龙江省农业气象灾害受灾情况 ( ) (