试论我国行政体制变革的方向——传统官僚制、现代官僚制与后官僚制的解构与重组.pdfVIP

第30卷增刊 广西大学学报( 哲学社会科学版) 2008年9 月 V01．30 Suppl J our nal of Guan 西Uni ver si t y( Phi l os ophy a nd So da l Sci e nce) Sept ．，2008 试 论 我 国 行 政 体 制 变 革 的 方 向 ——传统官僚制、现代官僚制与后官僚制的解构与重组 刘林霞 ( 西北大学公共管理学 院，陕西西安 1012 ) 【摘要】近几十年来，关于我 国政府行政体制改革走 向。立官僚制还是去官僚制 ”成为学界的一大争论焦点。部分学者认为韦伯 的 理性官僚体制是政府行政体制不可逾越 的阶段，也有不少学者认为应当超越官僚制汲取后官僚制的相关现点和实践。本文从东西方 行政文化传统、现实环境 、未来挑战等角度进行比较阐述 ，在 中国实际的情况下 ，对传统官僚制 、现代官僚制与后官僚制进行解构和重 组 ．以对中国行政体制改革的臻于完善进行理论 的探索。 [ 关键词 】行政体制变革 ；传 统官僚制；现代 官僚制；后官僚制；服务 ；多元化 【中图分类号】D6 3 文献标识码：A 文章编号：1001．818 2( 2008) 增一02 10- 02 一、 问题的源起 已威胁了其原有的公平 目标乃至整个社会 的基本的利益，还是认为 是公平与效率二者同时都出现了问题 。因而呈现出整体性的制度缺 在西方工业社会 ，政府组织最主要的是建构于 韦伯的官僚制 陷。于是，从 以公共选择理论为立论基础 的新公共管理运动到强调 ( t he syst dn o f Bur eau cr acy ) 理论之上 。在韦伯看来 ，真正的纯粹 的官 公共利益等观念的新公共服务理念 的提 出，后官僚制( post —Bu Teau — 僚制应具有如下特征：非人格化、价值 中立、层级制、考试录用 、职位 er ae y) 成为西方社会政府改革的 目标指向，并在理论和实践中得到 分类、政绩取 向原则等等 。应该说 ，这样一些特征大致地符合了传统 不少的尝试和改进 ，出现了多种后官僚制色彩的发展走 向，主要包括 工业经济社会的企业运作体制和政府管理模式，适应并推动了2 0世 企业化政府 、合 同型政府、电子政府、无缝 隙的政府组织、服务型政 纪的西方社会的发达 。 府 、学习型政府等 。此外，西方一些其他的学者还从治理层面来对公 而从20世纪 0年 代至今，由于西方发达国家先 后进入后工业 共组织的变革进行 了战略定位 。 社会，官僚制 日益显现出其弊端——无论是认为官僚制的效率目标 的最高概念——善。既然，一切快乐都有好坏，那么我们肯定要对它 服”。。在民众面前 ，无论谈论什么主题 ，修辞学家都要比其他手艺人 们作出区分。以便去选择好的快乐而远离坏的快乐。一切行为都应 更具说服力 。这就是修辞学的范围和特 点。叭I 】埘 当一个城邦要修建 当以善为 目的。在追求善的过程中遇到的快乐和痛苦才是善的。所 城墙或建筑船坞时，这并不取决于建筑师。而需要政治家凭其 口才把 以，只能 以善来判断快乐与痛苦的好与坏 ；而不能反过来 以快乐与痛 这种需求描述 的迫在眉睫；面对拒绝治疗的病