政府劳动行政职能研究——中美两国比较的视角.pdfVIP

公共管理 政府劳动行政职能研究米 中美两国比较的视角 刘 俊 生 [摘 要] 在市场经济条件下，政府劳动行政的基本使命应该是调整劳动关系，保护劳动者的权利。本文通过对 中关两国政府劳动行政职能的比较研究，一方面揭示了中关两国政府在劳动行政部门的设置、劳动行 政职能的配置以及劳动关系的调适三个方面存在着的差异，另一方面也揭示了目前中国政府的劳动行 政仍然存在着越位和缺位的情况。其中，越位主要表现在劳动行政部门仍然管理着许多不属于劳动行 政的社会事务，缺位主要表现在劳动者权利保护和集体谈判指导方面。中国政府的劳动行政职能的转 变仍然不到位，需要通过持续不断的改革来逐步完成这一转变。 [关键词] 劳动行政；雇员权利保护；劳动关系；中关 [中图分类号] D035．1 [文献标识码]A [文章编号]1006—0863(2008)07—0042—06 事故频发一直是中国煤矿行业面临的重大安全生产问 在市场经济条件下，雇员与雇主双方构成一种特定的 题，从2001年初到2004年l0月底，我国共发生一次死亡 社会关系 (劳动关系)。很明显，在这种雇用性质的社会 l0人以上的特大煤矿事故 188起，平均每7．4天发生一 关系中，雇员与雇主事实上处于不平等地位。政府劳动行 起。2003年世界煤炭产量约50亿吨，煤矿事故死亡总数 政的基本使命应该是调整劳动关系，保护所有劳动者 (包 约8，000人，当年中国煤炭产量约占全球的35％ (平均 括求职者、在职者和退休人员)的权益，促进他们的福 每人产煤321吨，效率仅为美国的2．2％、南非的8．1％)， 利。由此衍生出来的政府劳动行政的核心职能应该包括以 而事故死亡人数则占近80％，百万吨死亡率是美国的100 下内容：监管者职能 (保护劳动者权利，免受雇用歧视， 倍、南非的30倍。…即便从总体上来看，中国的安全生产 确保安全卫生的工作条件，执行工资标准，执行失业、医 也不容乐观。以2006年为例，中国亿元 GDP生产安全事 疗、退休等社会保险基金政策和赔偿金政策)；规划者职 故死亡率是0，558，发达国家是0，02到0，05，十万工矿商 能 (规划人力资源的开发，资助培训和再培训计划使能力 贸就业人员生产安全事故死亡率中国是3，33，如果只算第 不足的劳动者适应不断变化的劳动力市场对新技术的要 二产业 (工矿企业)是8．5，是发达国家的两倍多。 除安 求)；促进者职能 (促进集体谈判和雇员参与)；调停者职 全生产以外，职业病的危害也相当严重。中国当前有毒有 能 (处理劳动争议)。_4 在实行市场经济的国家里，劳动行 害企业超过1，600万家，受到职业病危害的人数超过2 政的上述基本使命和核心职能的定位基本上是一致的，但 亿。2003年全国报告各类职业病发病数为10，467例，其 各国政府实现这些使命和履行这些职能的组织方式和管理 中尘肺病发病数占了80％，急、慢性中毒约占20％。1950 方式却不尽相同，效果也有很大差异。 年以来中国报告累计尘肺病例58万多人，这个数字相当于 前述的问题以及劳动行政职能理论引起作者对中美两 世界其他国家尘肺病人的总和，死亡超过l4万人，现患者 国政府劳动行政进行比较研究的兴趣。本文从两国政府劳 44万多人。由于目前厂矿企业劳动者的体检率低，报告不 动行政部门的设置、劳动行政职能的配置以及劳动关系的 全，专家估计实际发病要比报告的例数多，尘肺实际发生 调适的比照分析中，探讨两国政府在劳动行政方面的异 的病例数不少于100万例。 除安全生产、职业病、尘肺病 同，并试图揭示中国政府在劳动行政职能转变中存在的主 等问题外，农民工欠薪、血汗工厂、黑砖窑、童工雇用、 要问题以及需要改进的地方。 雇用歧视等现象也绝非偶然，均带有普遍的性质。