承接政府职能转移：社区非营利组织的发展策略.pdf.pdfVIP

管理观察 承接政府职能转移：社区非营利组织的发展策略 李佃强 中南财经政法大学 湖北 武汉 430072 摘要：转移职能关系着体制改革和服务型政府创建，已逐渐成为政府工作的重要内容，社区非营利组织作为重要的社区管理治理参与者成为承接政 府职能转移的重要主体。然而，自身发展的缺陷以及不利的环境因素制约着其承接政府职能的范围和水平，因此，需要探讨其在角色定位、功能完 善、自律管理等方面的发展策略。 关键词：政府职能转移 社区非营利组织 承接 发展策略 2012年政府工作报告将 “加强和创新社 移的潜力也被政府重视，但是其 自身发展的 社会转移，社区非营利组织是社区组织系统 会管理。加强社会矛盾化解、社会管理创新、 缺陷依旧严重制约着其承接职能的范围和承 的重要组成部分，是社区治理的重要参与主 公正廉洁执法。强化政府社会管理和公共服 接职能的有效性。 体，将会承担政府转移的职能。同时，社区 务职能。提高城乡基层群众性自治组织的自 社区非营利组织存在组织体制陈旧、运 非营利组织凝聚了一定的社区居民，可以代 治能力。发挥社会组织在社会管理中的积极 行机制僵化、独立性不足、经费和人才缺乏 表一部分甚至大部分社区居民的利益，因而 作用”作为政府工作的主要任务之一。这预 的问题。计划经济体制的烙印使得社区非营 也会积极监督政府对公权力的运用。 示着在2012年以至在 “十二五”接下来几年 利组织先天不足，组织体制具有很强的官僚 2．社区服务的提供者和社区志愿的凝聚 中，政府在强化 自身服务职能、创新社会管 制色彩、等级氛围，难以发挥其应有的创造 者 理的过程中会将相当的政府职能向体制外转 性，运行机制受到组织体制的钳制，在实际 提供社会公共服务，追求社会成员的利 移。因而，社区非营利组织作为社区管理治 操作中丧失了应有的灵活性，使得社区非营 益最大化是非营利组织最基本也是最传统的 理的重要参与者毋庸置疑会成为承接政府职 利组织的很多 目标无法达成，更不用说再去 价值取向，社区非营利组织面向社区居民， 能转移的重要主体。 承担政府转移的职能了。很多社区非营利组 在承接政府的相关社区公共服务职能后，将 一 、 政府职能转移的内涵 织对政府机关及其工作人员的依赖性很强， 成为主要的公共服务提供者。社区非营利组 改革开放以来，各社会主体性力量不断 某些社区非营利组织几乎成为了政府的附属 织作为联系社区居民的重要纽带，汇聚着社 发展壮大，在政府企业之外，社会中介组织、 物，这样一来，其发展空间被压缩，难以承 区居民的志愿，创造巨大的社会资本。 社团逐渐介入社会管理与服务，开始承担一 担承接政府职能的使命。此外，社区非营利 3．社区建设的资金提供者和政府、市场、 部分政府职能，随着这一趋势的日益加强以 组织长期以来依靠政府财政拨款，筹资渠道 社区之间的沟通者 及建设服务型政府潮流的推动，政府意识到 有限，制约了各项职能的发挥，而专职管理 社区发展资金主要来源于三方面：一是 需要并完全可以将部分政府职能转移给其他 人员以及高素质人才的缺乏使得社区非营利 政府资助，资助的多少取决于政府的财力和 社会主体。一般说来，政府职能转移是指把 组织工作的水平难以提高。 所奉行的社会政策；二是社会赞助，包括财 政府职能的重点逐步转到经济调节、市场监 (二)外部环境因素的制约 团捐款和民间捐款；三是社区非营利组织募 管、社会管理和公共服务上来，把政府不应 从政府角度来看，某些政府部门囿于自 集的资金。同时，社区非营利组织在各类主 该行使也行使不好的