城管执法的权威与困惑.pdf.pdfVIP

l竹豉与珐 政府与治治 城管执法的板葳与困惑 口 王洪芳 ．李 铮 (四川警察学院，四川 泸州 646000) 摘 要 ：当前 ，我 国城管执法 问题 凸显。加强并完善城管立法 ，合理配置城管执法的职责权限，回归城管机构的 行政机关性质，明确城管执法人员的公务员身份，既是合理有效回避城管执法现实尴尬的题中应有之意，也是积极、 正确应对城管执法难题的当务之急 关 键 词 ：相对集中行政处罚权；城管执法 ：困惑：权威 中图分类号 ：D922．112 文献标识码 ： 文章编号 ：1007-8207 (2012)04—0024—04 收稿 日期 ：2011—12—23 作者简介 ：王洪芳(9 一)，女，苗族 ，贵州遵义人 ，四川警察学院副教授 ，法学硕士，研究方向为行政法学；李铮 (J9 一)， 女，四川绵阳人 ，四川警察学院副教授 ，教育学硕士，研究方向为文学 基金项 目：本文系2010年泸州市哲学社会科学研究规划课题 “城管执法的权威与困惑 ”的阶段性成果，项 目编号： LzlOA46、 现代 行政 对 国家和社 会公 共事 务 正在进 行 着 “从 使 ．行政处 罚权 相对集 中后 ．有 关行 政机 关 不得 再行 使 摇篮 到坟 墓 ”式 的全方位 管理 ．政府 行 政 的理 念 已经 摒 原行 政处 罚权 相 对集 中行政 处 罚权 制度 的确 立 和实 弃 了 “管 得 越 少 的政 府 是越 好 的政府 ”之传 统 ．正 沿 着 施 是政府 行政 体制 改革 的需要 ．它对 于提 高行 政执 法 “能提 供更 多服 务 的政府 才是 更好 的政 府 ”之 时代方 向 水 平 和效 率 ．降低 行政 执 法 成 本 ，建立 “精 简 、统 一 、效 变迁 ，百 姓不 仅要 求政府 把社 会管 理好 ．还期 盼政府 能 能 ”的行 政管 理体制 ．解 决行政 管 理 中长期 存在 的多头 为社 会 提供 更 好 的服务 、谋 求 更 多 的福 祉 尽 管 “小 政 执 法 、职权 交 叉 、重 复执 法 、行 政 执 法机 构 膨 胀 等 问题 府 、大市 场 ”已然确 立 了在一个 国家 中 “官 、民 、市场 ”各 具有 重要 意义 有分 工 、融 洽 相处 、和谐 发 展 的 基本 格 局 ．但 是对 于 还 为 了贯彻 实施 该制 度 ．1996年4月 ．在 国务 院 发布 处在 社会 主义 初级 阶段 的我 国 ．行 政权 的作 用 范 围和 的 《关 于 贯彻 实施 中华 人 民共 和 国行 政 处 罚法 的通 作用 力度 仍在 一定 程度 上呈 现扩 张和 深化 之势 ．学 界 知 》中指 出 ：“各 省 、自治 区 、直辖 市 人 民政 府 要认 真 做 做 出的 “我 国 目前 阶段 的行政 权处 于 积‘极行 政 ’的状 好 相 对集 中行 政 处 罚权 的试 点 工作 ．… …”据 此 ．相 对 态 ”之 结论 并 不 为过 ，…(l1)而 城 管执 法 正是 这 种 “积 极 集 中行政 处罚 权制 度在 北京 等城 市进 行试 点 ．随后 ．国 行政 ”的结果 务 院又下发 了 《关 于全 面推进 依法 行政 的决定 》、《关 于 一 、 城管 执法 的法律 和现 实意 义 进 一步 推进相 对集 中行 政处罚 权 工作 的决 定 》和 《关 于 (一 )城管 执法 是我 国法 律确立 相 对集 中行 政处 罚 继 续做好 相对 集 中行政 处罚权 试 点工 作 的通 知 》 等 文 权 制 度 的必然 结果 件 ．进一 步 明确规 定 了开展 相对 集 中行政 处罚 权 的相 一 直 以来 ．在 行政权 的积 极作 用过 程 中 ．我 国行 政 关要 求 。在此 过程 中 ，城 市管 理综 合行 政执 法作 为 相对 管理 存 在 “多头执 法 、职责 交叉 、重 复处 罚 、执 法 扰 民 ”