城镇化进程中失地农牧民的保障问题.pdf.pdfVIP

经济与法制社会 htto：／w／ww．ems86．com 城镇化进程中失地农牧民的保障问题 李志刚 (内蒙古 自治区人民政府驻北京办事处 北京 100005) 摘 要：该文阐述了新形势下解决好城镇化进程 中失地农牧民保障问题的重要意义，分析 了当前失地农牧民权益保护存在的 问题，提出了新形势下加强失地农牧民保障的对策举措。 关键词：城镇化 ；失地；农牧民；保障；对策 城镇化是经济社会发展的必然产物，是社会发展进步的重要标 成。这意味着城市化进程速度愈快，失地农民难题就愈突出，如不 志之一。自20世纪80年代以来，带来了城镇化的快速推进，城市 及时引导，必然会对整个社会甚至国家的发展稳定产生负面影响。 (城镇)空间迅速扩展，数量大增。为保证城镇发展对土地的需求， 更为严峻的是，按照正常的城市化进程，今后每年需征用土地400 大量农用土地被征用。在现行的征地制度下，对农民土地的征用意 万亩左右，若按照城郊农民人均0．5亩地计算，就意味着每年约增 味着土地的所有权由原来的集体所有转变成了永久的国家所有，更 加500万失地农民，十几年后失地农民总数将达到 1亿人，现在 多农民失去了土地这一赖以生存和养老的根本，他们变得无所依靠。 的局部问题如果得不到及时地解决，可能到时候变成社会性的大问 1．充分认识解决好城镇化进程中失地农牧民保障问题的紧迫 题，形成社会不稳定因素，这与我国加快城市化建设和建设小康社 性和重要性 会宏伟 目标相违背，也不利于政治团结、社会的稳定和发展。 城市化进程的加快使得土地使用也逐年增加。近年来，全国 2．失地农牧民权益保护存在的问题 已有近 1亿亩耕地被征用，．我国还没有系统地研究针对失地农民 现有政策、法律的缺陷导致了失地农牧民应得的权益补偿受 的社会保障问题，只有在经济发展 良好、财政充足的浙江、上海、 到侵害 ，主要表现在： 山东等几个省份的部分地区如绍兴、杭州等地建立了比较好的社 我国现行的征地补偿标准还是计划经济的产物。 《土地管理 会保障。但是，即使这些综合经济实力较强的省份也没有建立起 法》第四十七条规定，征用耕地的补偿费用包括土地补偿费、安 省内统一的针对失地农民的社会保障，省内较差地区的失地农民 置补助费以及地上附属物和青苗的补偿费。征“用耕地的土地补偿 勉强能够享受到最低生活保障。其他的省份 ，尤其西部省份，基 费，为该地被征用前三年平均产值的六至十倍。……但是，每公 本上是低数额的一次性货币安置解决问题，有的失地农民甚至连 顷被征用耕地的安置补助费最高不得超过被征用前三年平均年产 最低生活保障都享受不到。 值的十五倍。……土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地 A．建立失地农民社会保障制度是维持失地农牧民长期基本生活的 被征用前三年平均年产值的三十倍。”在实际中，国家征用农村集 需要 体土地的征用费与土地二级市场的出让价格差距太大。据国土资源 在没有失去土地以前，大部分失地农民主要靠承包集体土地 部统计，地方政府土地出让金每年平均达 450亿元以上，而同期 获得一定的生活保障，但是当失去土地这样基本的生活保障后，他 征地补偿费只有91亿元，这都是以牺牲农民的权益为代价获得的。 们也就失去了生活的主要经济来源。虽然失地农民因失去土地而 实际征地过程中，农民权益得不到应有的保护。一方面，作 获得了相应的补偿 ，但是现行的补偿方法很难解决他们的长期基 为土地所有权主体的农村集体在土地征用问题上没有 自主权。虽 本生活问题。首先，补偿标；隹太低 ，分配机制不合理。我国 《土 然法津规定：国家为公共利益的需要，可以依法对集体所有的土地 地管理法》第47条规定，征用土地的，按照被征用土地的原用途 实行征用。但在现实中政府不管是为公共利益还是以营利为 目的 给予补偿。这完全是一种与市场无关的政策性价格，而且过于偏 的商业性开发，或作为 以地招商”吸引外资和内资，政府都一 离土地的市场价和农民的经济预期。在这样的补偿方式既不利于 定是要向农民低价征地。另一方面，征用与被征用双方地位不平 失地农民的投资发展，也很难保证他们的长期生活。失地农民比 等。政府永远是管理者，而被征用土地者，本来是权利的主