充分发挥人大在立法中的主导作用.pdf.pdfVIP

影响人大在立法中发挥主导作用的因素很多，也很复杂。如何充分发挥人大 在地方立法中的主导作用 本文作者建议：逐步建立 “人大主导型”的立法制度体 系；落实责任 。确保立法有关工作制度的有效执行：改进立法经费保障制度 。统筹 安排地方立法工作经费；把握角色定位，处理好四大关系 立法是民主法治建设的前提和重要 通常绝大多数立法项目是由政府部门提 善、力度不大。 保障。地方立法是中国特色社会主义法律 出立法意向、政府常务会议通过、人大常 三是在法规案审议中的主导作用发 体系不可或缺的组成部分，对法律的正确 委会主任会议列入立法计划。在此过程中 挥不够。从 2011年开始，重庆市人大常委 施行和地方发展战略的贯彻落实有重要 虽然有公开征求法规立项建议和论证的 会探索建立了立法工作推进会议制度 ，即 的现实意义。充分发挥人大及其常委会在 环节，但人大开展立项调研的主动性、广 每逢双月组织市人大相关专工委、市政府 地方立法中的主导作用，坚持立法为民， 泛性不够；立项论证也不够深入、充分，立 及其相关部门等立法有关各方参加一次 避免部门利益法制化，提高地方立法质 法计划往往是各方意见沟通协商后形成 立法协调推进会，旨在沟通立法工作中的 量，是民主立法、科学立法的本质要求，是 的 “拼盘 。这样做的结果就是，一些立法 有关信息，研究和协调立法中存在的主要 人大及其常委会的职责所在，也是立法有 必要性、可行性不太强，宣示性、倡导性较 问题，确保立法计划的有效实施。目前，这 关各方在多年的立法实践中逐步形成的 强，部门利益色彩较重的法规可能被纳入 一 做法已实现常态化 ，一定程度上对发挥 共识。如何充分发挥人大及其常委会在立 立法计划 ；一些关系全局性、涉及多个部 币人大常委会在立法中的主导作用提供 法中的主导作用，提高地方立法质量 ，是 门、综合性的和法律实施类的重要法规， 了制度保障，但立法工作推进会议不解决 地方立法工作亟待解决的问题。 则由于提案机关积极性不高或人大主导 法规案条款涉及的具体问题，如 ，执法主 性较弱等因素 ，难以启动或纳入立法视 体的权力、职责设置 ，公民有关权利、义务 三大问题 野；既浪费了立法资源，减损了地方立法 的确定及具体法律责任条款的设定等。在 价值，使制定法规的适用性大打折扣，又 法规案审议过程中，常委会组成人员、人 从法律规定和理论上讲 ，地方立法权 可能为 “部门利益法制化 埋下 “伏笔”，从 大代表及人大有关专工委、政府部门、专 是地方组织法赋予地方国家权力机关的 而从根本上影响地方性法规的总体质量。 家等有关方面对法规案某些内容可能存 一 项重要职权 ，人大及其常委会是立法的 ． 二是在法规案起草、论证中的主导作 在意见对立或分歧较大的情况 ，应该如何 主体机关 ；任何一件法规 ，从起草、调研 、 用发挥不够。由于体制、人员编制和 去经 取舍?在何种平台上取舍 谁来牵头组织 论证到法规案审议和表决通过，往往历经 费等方面的原因， 这种取舍 显然，目前这种工作机制还不 很多环节和程序，但不论法规案起草者是