国家综合防灾减灾的战略选择与基本思路.pdf.pdfVIP

高端论坛1 GAO DUAN LUN TAN __J 国家综合防灾减灾的 战略选择与基本思路 郑功成 [作者简介]郑功成 ，1964年生， 延扩 大，这是 中国灾情的重要 发展趋 重。据 民政部公布的统计资料 ，进入 湖南平江人。1985年毕业于武汉大学 势。由于受全球环境、气候变化的影 本世纪以来，中国因自然灾害导致的 政治经济学系，现任 中国人 民大学劳 响，加之一些地 区水利设施废弛 ，干 人 口死亡总计达 11．8万人，年均近 1．1 动人事学院教授 ，中国社会保障研 究 旱近20年来在南方接连大面积出现， 万人，直接经济损失总计达35739亿元， 中心主任，第十一届全国人大常委会 即使是水资源丰富的两湖地区也多次 年均3249亿元。上述数据还不包括各 委 员，全国人 大 内务 司法委 员会委 遭受旱灾的严重袭击 ，2011年的南方 种人为事故灾害与环境灾害等造成的 员，是北京市理论人 才百人工程、教 大旱更揭示了这种趋势的严峻性。作 严重损害后果。特别是一些巨灾的发 育部新世纪优秀人才支持计划、国家 为主要灾种的水灾，虽然近年因三峡 生，往往波及全国或者带来全国性的 百千万人 才工程入选者和 国务院政府 工程等一系列的水利设施发挥了作用 重大影响。干旱、洪涝、地震、台风、 特殊津贴获得者。 而有所减轻，但水灾的危害面积依然 滑坡、泥石流、冰雹、霜冻、风沙等 尽管 中国作为多灾之国具有应对 在扩大。其他气象灾害与地震、泥石 各种 自然灾害在近几年不断地造成严 灾害的丰富经验 ，特别是救灾方面具 流等地质灾害也在许多地方频繁发 重的损害后果，不仅直接影响着受灾 有 自己独特的优势，但就整个防灾减 生。由此可见，中国自然灾害的危害 地区的发展，而且对国家发展全局产 灾而言，还必须从战略高度上重视防 面积还在不断蔓延和扩大。 生重大影响。 灾减灾 ，并在立足全局 、着眼长远的 (二 ) 自然灾害的发生周期愈来 (四)人为型 自然灾害剧增 。人 基础上 ，统筹考虑综合的防灾减灾行 愈短。新 中国成立60多年来，尤其是 口的增长，生产的发展 ，乡村工业化 动方案。 “大跃进 ”、 “文化大革命”时期， 或低级工业化的快速推进，必然导致 毁林开荒 、围湖造田及无约束的 “三 对大 自然的过度索取和损害，尤其是 灾情已经成为十分重要的国情 废”排泄等 ，对生态环境的破坏十分 新 中国成立后推崇 “人定胜天”的理 古今 中外的历史昭示我们 ：各 严重，使大 自然失去了自行调节的机 论 ，不讲科学和盲 目开发的事例不胜 种灾害都是危及人民生计与社会安定 能 ，各种 自然灾害正在呈现出次数愈 枚举，近30年来一些地方以牺牲环境 的重要原 因，也是检验统治者执政能 来愈多、间隔愈来愈短的趋势。在旱 为代价追求经济增长，其直接后果就 力与管治能力的重要标尺。中国历史 灾方面 ，中国历史上是三年一旱 ，20 是各种人为型自然灾害急剧增加。我 上的农民起义 ，无论其范围大小或时 世纪60—80年代是三年两旱，现在变 们正在为发展经济和某些不负责任的 间久暂 ，无一不 以灾荒为背景 ，这 成了五