试论政府的经济职能及其作用以及在我国政府中的体现.pdf

网络出版时间：2014-02-19 23:40 网络出版地址：/kcms/detail/53.1133.D2340.368.html 作者简介：戴震 （1988- ），男，河南濮阳，山东大学行政管理专业在读硕士研究生，研究方向：中国 行政管理思想史。 试论政府的经济职能及其作用以及在我国政府中的体现 1 2 戴震 李彦景 （1.山东大学，山东 威海 264209； 2.西南石油大学，四川 成都 610500） 摘要：由于帕累托最优无法实现，市场经济运行中必然会产生无效率，不公平以及宏观经济失衡，这就 要求政府介入社会经济过程，以实现国家经济的稳定增长和社会福利的最大。因此，政府的经济职能在 国民经济的发展中起着不可估量的作用。我国正处于经济社会转折时期，市场经济发展还不够完善，各 项配套制度还不够健全，我国政府的经济职能显得更是尤其重要。本文通过介绍市场经济较为发达的国 家政府经济职能理论，为我国政府经济职能的建设提供借鉴。 关键词：政府；经济职能；市场经济 中图分类号：F124 文献标识码：A 当今世界的国家中，市场经济无疑是实现资源配置，保持国家经济水平不断提高的有效经济体制。 但是由于市场存在着功能性缺陷，所以市场失灵的情况是客观存在的。目前世界上各国政府无一例外的 对国家的社会经济活动进行干预，只是干预程度，范围和方法有所不同。关于政府干预，政府经济职能， 以及政府应如何发挥其经济职能，人们一直争论不休，难以取得一致的认识，这也是有影响政府经济职 能的因素太多造成的。一个国家所处的经济水平，经济体制，政府目标，社会制度，价值观念等都会对 政府经济职能发挥的范围和深度产生影响。 一、政府经济职能的一般内涵 政府的经济职能作为政府职能的一个重要组成部分，也有它的特定含义。概括的说，政府经济职能 是指，政府从社会经济生活宏观的角度，履行对国民经济全局的规划，协调，服务，监督的职责和功能。 在市场经济条件下，政府的必要职能主要是克服市场失灵和促进社会公平。但是，关于政府经济职能的 具体内容，各家众说纷纭，莫衷一是。 保罗·萨缪尔森和威廉·诺德豪斯认为，政府经济职能的主要内容应包括：1.提高经济效率。2. 减少经济不公平3.通过宏观经济政策稳定经济4.执行国际经济政策。 首先，提高经济效率主要表现为：政府的核心目标是帮助社会按照其意愿配置社会资源。这是政策 的微观经济方面，它集中于经济生活中的“生产什么”以及“如何生产”这两个问题。这主要是有两方 面决定的，第一，“看不见的手”的局限性。在市场经济条件下，即使在理想状态下，要想充分发挥市 场市场的资源配置作用，并且使价格机制有效的运行，依然要靠政府发挥其重要作用。社会的正常运转 也需要有国家的法庭和警察来保证社会契约的履行，防止欺诈和暴力行为，保障公民的财产安全，并保 护公民对财产的合法权益。第二，“不能避免的相互依赖”。政府经常运用自己的工具来矫正那些显著的 市场失灵，其中最重要是的是：政府采用反垄断政策措施调整和管制完全竞争的破坏；政府对外部效应 和公共产品的控制，例如政府向产生污染的企业征税，来给受此影响的居民提供补贴；政府通过公共支 出，自己收集和向市场提供他们需要的经济信息，以排除市场不完全信息的影响。 其次，减少经济不公平，防止社会矛盾激化。这主要是政府通过财政税收二次分配政策实现。这种 收入的再分配一般是通过税收和支出的政策措施实现的，有时政府的管制也可以起到一定的作用。在较 为完善的市场经济环境中，市场经济能促进资源配置效率提高，但是不一定会自动带来社会发展的均衡， 而且时常会导致社会经济状况的“马太效应”，拉大贫富差距，导致城乡之间、地区之间经济发展的不 平衡，这种情况如果长期持续甚至扩大下去，将会造成社会矛盾丛生，甚至影响政治稳定。这就需要政 府通过政策倾斜、