乡镇财政演化趋势探讨.pdfVIP

第 26卷第2期 河南财政税务高等专科学校学报 Vo1．26．No．2 2012年 4月 JournalofHenanCollegeofFinance＆Taxation Apr．2012 乡镇财政演化趋势探讨 崔 潮 (河南财政税务高等专科学校，河南 郑州451464) [摘 要]乡镇财政在财政分配、管理、监督等方面的作用具有基础性，直接影响着国民经济特别是 农村经济的运行 。社会的转型必将推动财政职能的转变。近期我 国乡镇财政的演化趋势，从根本上取决 于乡镇政权的定位。近期 乡镇财政的演化趋势，应该是负责提供本辖区内地方性公共品，负责上级政府 安排 的各项涉农补贴的落实与管理 ，贯彻上级政府的各项财政政策，对村级财务行使一定的监督管理。 [关键词]财政制度；乡镇财政；财权；事权 [中图分类号]F812．8 [文献标识码]A [文章编号]1008—5793(2012)02—0001—05 乡镇居于城市之末 、农村之首 ，是沟通城乡经 用 。这种受益在本区域 内散布得相当均匀，消费 济的桥梁和纽带。乡镇财政在财政分配、管理、监 外部性一般不会溢出一定的地域。地方性公共品 督等方面的作用具有基础性，直接影响着 国民经 由地方政府分散提供，可以比较准确地反映居民 济特别是农村经济的运行，对于农 民增收、政权巩 对该公共品的需求强度和受益程度 ，决策成本 比 固、社会安定关系重大。同时，由于乡镇经济基础 较低，容易克服公共品供求不相匹配的矛盾，资源 薄弱，乡镇财政发展的外部环境具有不确定性，收 配置效率较高。 支规模偏小，实施资金分配、经济调控及资产运营 农村公共 品的区域差异性、成本的低承受性、 的能力低下，导致乡镇财政资金的供需矛盾成为 较小的规模经济效应_lJ，一方面成为乡镇财政存 财政运行中的突出问题。 在与发展的理 由，另一方面又使乡镇财政 的发展 一 、 乡镇财政存在的理论基础 受到限制甚至失去存在 的必要性 。由于人们居住 乡镇财政是乡镇政府运行中的财政活动和制 地不同，在}肖费公共品时必须进行私人消费，否则 度安排。乡镇财政的存在与发展依托于乡镇政府 将失去消费公共品的机会，因而造成实际享用的 承载的职能和任务。政府级次的安排与其提供公 公共品不均等问题。这种情况在区域差异、城乡 共 品的分工密切相关。不同的公共品往往具有不 差异巨大的我国表现得尤其明显。由于城市化水 同的受益范围，受益范围广、消费外部性强的公共 平低、基础设施分布不均衡、居 民自由流动存在障 品由高层级政府提供更具效率，受益范围小、消费 碍 ，个人对公共 品的消费所对应的私人消费投资 外部性弱的公共品由低层级政府提供则更能满足 往往差异巨大。这种相关性导致了公共品消费的 居民需求。不同层级政府应提供不同的公共品， 非均等化，如果个人无法承担消费公共品所必需 以实现政府层级与财政职能的最佳匹配。 的私人消费成本，就会失去消费公共 品的机会和 地方性公共品的特征构成乡镇财政存在与发 可能，公共品的非排他性就无法体现。大量公共 展的前提条件。地方性公共品的受益范围基本上 品衍生的私人消费成本的存在 ，是城乡差距扩大 被限定在本区域之 内，为本区域 内每位成员所享 的重要原因，也使乡镇财政独立提供部分乡村公 [收稿 日期]2012—03—04 [基金项 目]河南省科