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■■■■_ l■■■■■■■■■■_ 专栏 { Column l 政府采购促进中小企业发展的若干思考 上海金融学院财税与公共管理学院 章 辉 上海财经大学公共经济与管理学院 刘小川 财政部近年来连续将利用政府 尽可能地通过政府采购来化解 。 采购促进 中小企业发展纳入年度政 殊不知 ，将促进中小企业发展的 府采购工作要点，地方政府 以及政 责任过多地让政府采购来承担 ， 府采购管理部门也相应结合地方实 却有可能导致政府采购功能 越“ 际，对如何利用政府采购促进中小 位”，最后的结果可能是增加政府 企业发展 问题进行 了有益的探索， 采购的风险，同时也事与愿违。 甚至出台了相应的地方规章制度。 如何结合各地 的实践利 用好政 二 利用政府采购促进中小 府采购各项政策促进 中小企业发展， 企业发展应找准着力点 应 当从促进 中小企业发展 的定位、 如何才能准确把握政府采购 着力点以及风险控制等三个方面寻求重点突破 。 促进中小企业发展的着力点，避免政府采购在促进 中 小企业发展上的 “越位”，需要从政府采购的本质属性 一 、 利用政府采购促进中小企业发展不可 越“位” 上寻找答案 。 影响中小企业发展的因素包括宏观经济环境、创 政府采购与私人 (家庭)采购、企业或团体采购从 业辅导、企业诊断、信息咨询、市场营销、投资融资、 本质上说是一致的，都是一种购买行为，是采购主体基 贷款担保、产权交易、技术支持、人 才引进、人 员培 于某种 目的，购买商品、服务或工程的交易行为。政府 训、对外合作、展览展销和法律咨询等众多方面，涉 采购与私人或企业采购所使用的采购原理和技术基本上 及到财政、税务、工商、金融、劳动与社会保障等众 是一样的，采购主体 (或代理人)的责任和 目标都是在 多部门和部分社会中介机构。因此，促进中小企业发 适 当的时候、以适 当的价格、从适当的来源采购到适当 展需要方方面面的共 同努力，而不仅仅财政部 门通过 质量和数量的货物、服务或工程 。当然，政府采购与私 政府采购就能解决。考察当前各地利用政府采购促进 人采购、企业或团体采购相比又有 自身的特点，主要体 中小企业发展所采取的措施，大体有以下几个方面： 现在采购资金的财政属性。也正是这一点，决定了政府 为中小企构建融资平 台、帮助中小企业融资贷款；为 采购应满足公共利益、采购 目标的多重性 (既有经济层 中小企业设立快速办理资金结算的绿色通道；降低 中 面的考虑，也有政治与社会层面的考虑，节约财政资金 小企业参加政府采购的门槛；鼓励 中小企业组成联合 只是众多目标体系中的一个方面，而不是全部)，采购 体参与政府采购；加大对中小企业参加政府采购活动 活动的公开性 (满足特殊 目的的采购除外)。 政策宣传等等。