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节水型社会建设初探 张静王本德周惠成 (大连理工大学土木水利学院，辽宁大连 116024) 摘要水是人类生存和经济发展的重要资源，也是生态环境维持健康的控制因素。在分 析我国水资源现状穗水资源利用特点基础上，总结出我国建设节啦型社会的必要性。通过 了解节水型社会内涵及比较不同节水型社会试点工程建设的成果，总结出节水型社会建设 的思路及方案，对我国节水型社会建设进行初步探讨。 关键词 水资源；节水型社会；建设思路；探讨 20世纪70年代以来．随着世界人口剧增，经济的高速发展，全球用水量急剧增长， 城市工业废荇水的大量排放，水污染迅猛发展，可供人类安全饮用的水源日益短缺，生态 环境不断恶化，水资源问题严重影响了全球的环境与发展，已成为世界各国共同关注的问 题之一。 l建设节水型社会的必要性 我国是世界上水资源紧缺的国家之一。据统计．在全国600多个城市中，有400多个 城市存在供水不足的问题，其中缺水比较严重的城市有110个，全国城市缺水年总量达 60亿m3。专家预测，中国人口在2030年将达到16亿的高峰．届时人均水资源量仅有 1700～lS00m3，需水量接近水资源可开发利用量，缺水问题将更加突出”]。水资源的短 缺和污染目前已经成为我国可持续发展的瓶颈，更是未来20年我国实现全面建设小康社 会目标所面fI缶的重大挑战之一。 我国水资源浪费现象严重。据全国人大副委员长盛华仁介绍，中国万元国内生产总值 用水量为406t，是世界平均水平的4倍，万元工业增加值用水量为222t，是发达国家的 5～10倍。全国城市供水管网漏损率高达20蹦，仅此每年浪费水达100亿t以上。 针对我国水资源紧缺，成为制约我国社会经济发展的主控因素的现状及水资源利用效 率低+具有较强的节水潜力的利用特点，迫切要求我国建设节水型社会，促进社会经济的 可持续发展。 2节水型社会的内涵 中国水利水电科学研究院专家将节水型社会定义为人们在生活和生产过程中，在水资 源开发利用的各个环节，贯穿人们对水资源的节约和保护意识．以完备的管理体制、运行 机制和法律体系为保障，在政府、用水单位和公众参与下，通过法律、行政、经济、技术 32 和工程等措施，结合社会经济结构的凋整，实现全社会用水在生产和消费一h的高效合理， 保持区域经济社会的可持续发展_…。 节水型社会是水资源集约高效利用、经济社会快速发展、人与自然和谐相处的社会， 包含三重相互联系的特征：微观上资源利用的高效率；中观上资源配置的高效益；宏观上 资源利用的可持续”+。 在水量不变的情况下，要保证工农业生产用水、居民生活用水和良好的水环境，必须 建立节水型社会。其中包括合理开发利用水资源，在工农业用水和城市生活用水的方方面 面，大力提高水的刺用率，要使水危机的意识深入人心，养成人人爱护水，时时、处处节 水的局面。 3节水型社会建设的指导思想及原则 节水型社会的建设要以新《中华人民共和国水法》为依据，建立以水权水市场理论为 基础的水资源管理体制，突出经济手段的应用，不断提高水资源的用水效率和效益，加强 水资源保护工作，建立政府调控、市场引导、公众参与的节水型社会管理体制，实现城乡 水务一体化管理，不断提高水资源和水环境的承载能力，建设包括生产、生活和生态节水 在内的节水型社会。 建设节水型社会要将社会经济与地区水资源和水环境承载力相结合．在地区水资源现 状的基础上，协调生产、生活和生态用水，合理配置水资源，提高水资源的利用效率和效 益，加强节水管理和水资源保护建设。 建设节水型社会要强化取水许可监督管理和排污许可制度，通过一系列法规、政策和 制度的建设，建立基于水权水市场理论指导的节水管理体制和运行机制。 建设节水型社会要结合社会经济发展规划，确定用水结构调整方向，对现有的行业 用水和耗水水平进行分析，在综合考虑开源、节流和治污的基础上科学配置水资源， 提高水资源利用效率和效益，开展污水处理再利用和雨水回用，坚持长期节水和有效 节水。 4节水型社会建设的思路 通过学习不同节水型社会试点工程建设成果，总结出节水型社会建设的主要内容，包 括：软工程建设，即规章制度、行政管理及运行机制建设，节水意识与能力建设；硬工程 建设，即开源、节流及治污建设。 4．1 规章制度、行政管理及运行机制建设 建设节水型社会是一场深刻的社会变革，核心是通过大规模的制度建设，降低水治理 的各种成本，建立促进节水和精