亟待提高粮食主产区农业水资源利用率.doc

亟待提高粮食主产区农业水资源利用率 摘要：粮食主产区贡献了全国粮食产量的75%及粮食增产的90%(2007年、2009年除外)，对我国农业生产和国家粮食安全具有战略地位。但是，水资源对粮食主产区粮食生产的约束却日益严峻：一方面，粮食生产面临水资源刚性约束，人均水资源占有量低，水土资源不匹配现象突出；另一方面，粮食生产水资源开发利用水平不高，不仅农田灌溉方式粗放，用水浪费严重，而且灌溉工程老化，机制落后。因此，提高粮食主产区农业水资源利用率迫在眉睫。建议建立完善农业灌溉用水量控制和定额管理制度，统筹强化农田灌溉基础设施建设，引进与创新高效节水灌溉等工程技术，建立农田、水源、灌排的综合保护制度，进一步完善农田水利管理体制。 关键词：农业水资源，利用，粮食主产区 我国粮食主产区包括辽宁、吉林、黑龙江、内蒙古、山东、河南、河北、江苏、安徽、江西、湖南、湖北、四川等13省(区)，其粮食生产总量占全国75%，贡献了全国粮食增产的90%(2007年、2009年除外)，对我国农业生产和国家粮食安全具有战略地位。但是，水资源对粮食主产区粮食增产的约束却日益严峻。有关统计数据显示，2000—2013年间，粮食主产区的农业用水平均水平只是全国平均水平的50%左右；大部分地区仍采用传统的灌溉方式，节水灌溉的面积相对较少；水资源消耗浪费巨大，有的地区农田产出甚至接近“一斤粮食一吨水”；同时，还面临着农业用水进一步被挤占的压力。 一、粮食生产面临水资源刚性约束 (一)部分粮食主产区人均水资源占有量低 我国是一个水资源严重短缺的国家，2014年全国的水资源总量为27266.9亿立方米(如图1所示)，约占全球水资源的6%，仅次于巴西、俄罗斯和加拿大，名列世界第四位。但从我国人均水资源占有量来看，2004—2013年我国人均水资源①的平均水平只有2003立方米，约为世界人均水平的25%，是人均水资源比较贫乏的国家之一。 从地区看，粮食主产区人均水资源占有量平均水平低于全国水平，仅为1485.0立方米，13个省(区)中有9个地区人均水资源占有量均低于全国平均水平，其中，低于1000立方米的就有5个地区，分别是河北、山东、河南、江苏、辽宁；河北水资源可利用程度最低，人均水资源占有量仅为216.3立方米(如图2所示)。这使得我国农业生产尤其是粮食主产区的粮食生产面临水资源刚性约束，粮食增产能力受制于水资源的压力日益严峻。 图1 2000—2014年粮食主产区粮食生产总量和水资源总量的全国占比 资料来源：粮食产量来源于《中国统计年鉴》；水资源总量来源于《中国水资源公报》。 (二)部分粮食主产区水土资源不匹配现象突出 从耕地亩均水资源②占有量的平均水平来看，2004—2013年全国亩均水资源占有量为1429.9立方米，为世界平均水平的50%左右；粮食主产区中，河北、内蒙古、辽宁、黑龙江等10个地区水资源匮乏以及水土资源不匹配已经成为常态，其中，河北(157.6立方米)、山东(280.9立方米)、河南(316.6立方米)、黑龙江(440.8立方米)等地区的水土资源不匹配的现象较为严重(如图2所示)。 图2 我国及粮食主产区人均、亩均水资源占有量 二、粮食生产的水资源开发利用水平不高 除耕地资源、水资源总量刚性约束外，粮食主产区水资源开发利用不尽合理，也使得依靠资源消耗的粮食增产道路难以为继。主要表现在以下几个方面。 (一)粮食生产水资源浪费现象依然严重 1.农田灌溉用水消耗巨大。农田灌溉方式粗放导致水资源浪费严重。从农田灌溉耗水率看，全国农田灌溉耗水率为63%，江苏、河南、安徽和东北地区的农田灌溉耗水率较高，均超过了70%，其中江苏最高，为75.6%。综合图2和表1数据，可知人均、亩均水资源越是稀缺的地区，农田灌溉耗水现象越严重，如河北、山东、江苏、河南、辽宁等地区。 2.农田灌溉水有效利用系数低。农田灌溉水有效利用系数，是指某一时期灌入田间可被作物利用的水量与水源地灌溉取水总量的比值。该指数能够反映灌区渠系输水工程、田间用水管理和灌溉技术的利用状况和发展水平③。2012年我国农田灌溉水有效利用系数只有0.516，发达国家为0.7—0.8，整体利用水平大大低于发达国家；中国农业每立方米水的粮食生产能力为0.85公斤，远低于发达国家2.00公斤以上的水平④。而在粮食主产区中，内蒙古、安徽、江西、湖北、湖南和四川等6个地区的农田灌溉水有效利用系数甚至是低于全国平均水平(见表1)。 表1 2012年全国及粮食主产区的农业水资源利用率 地区 用水消耗量(亿立方米) 耗水率(%) 农田灌溉耗水率(%) 农田实际灌溉亩均用水量(立方米) 农田灌溉水有效利用系数 全国 3244.5 53 63 404 0.516 主产区 一 一 一 0.535 河北 一 一 一