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社会建设的民生本位与制度创新 文：文军 华师大中国现代城市研究中心暨社会学系教授、博士生导师 黄锐 华师大中国现代城市研究中心暨社会学系研究生 导 读：中国社会建设的提出已近百年，核心是民本，关键是制度创新。当代中国社会建设要厘清四个问题，即：社会建设的目的和意义、社会建设的主体及受益主体、社会建设的内容和目标、社会建设的路径和过程；要把改善民生作为出发点与归宿；要完善八大机制，即：社会流动、利益协调、社会保障、社会管理、公共服务、社会控制、社会预警和矛盾疏导。 关键词：社会建设，民生，体制创新 一、“社会建设”理念的提出及其当代背景 （一）社会建设理念的提出 在传统的西方社会科学尤其是社会学的知识体系中，并不存在“社会建设”这样一个专有名词，但在中国社会思想传统中，社会建设却有丰富的内容和时代特色。“社会建设”作为一个名词的出现，至少可以追溯到20世纪二、三十年代。1917年，孙中山在其撰写的《民权初步》中，提出“教国民行民权”的思想，可以作为对社会建设基本内涵的早期论述。1934年，著名社会学家孙本文出版《社会学原理》一书，其最后一章中专门写就《社会建设与社会指导》一节，并在开篇将“社会建设”定义为，“依社会环境的需要与人民的愿望而从事的各种建设，谓之社会建设。社会建设的范围甚广，举凡关于人类共同生活及其安宁幸福等各种事业，皆属之。有时此等事业，属于改革性质，就固有之文物制度而加以革新。有属于创造性质，系就外界传人或社会发明之文物制度，而为之创造。无论创造或改革，要之，皆为社会建设的事业。”[](p244)而“社会建设”最早出现在我党的文件中，则是在2004年党的十六届四中全会上。这一概念的提出意味着中国社会主义建设的总体布局，由原来的经济建设、政治建设、文化建设的三位一体，变为包括社会建设在内的四位一体新格局，随之也带来社会建设目标的明确以及社会建设内容的丰富。在党的十七大报告中，第一次把“加快推进以改善民生为重点的社会建设”单列一章加以强调，并明确提出：“努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会生产生活的实际问题与人民幸福安康息息相关“人”始终是最为关键的要素，没有人的幸福生活和基本生存条件的改善，就不可能有和谐稳定的社会环境和安定团结的政治局面。因此，凡是与“人”密切相关的问题自然成了社会建设的首要任务。 民生问题不仅是社会建设的基本内容，也是社会建设任务的核心所在 因为社会是由各种人际关系和结构要素所构成的总合，是人们交互活动的产物。在人们各种交互活动中，民生所涉及到的问题既是基本问题又是核心问题。人们的各种交互活动说到底是为了更好地促进自身的生存与发展，而只有在很好地解决民生问题的基础上，才能进一步产生出丰富多样的其他活动形式，如政治的、法律的、哲学的、艺术的、宗教的活动等，从而形成了特定的社会形态。社会建设在此意义上反映的是公共诉求，凝聚的是社情民意，关乎的是公共利益生产生活的实际问题党的十，高度关注民生民生问题具体内容随时代的发展而发展。孙中山曾将民生问题概括为衣、食、住、行四要素而这四要素的具体内容是随时代的发展而发展的。从根本上来说，民生问题是一个伴随着人类生存和发展全过程的基本问题。只要有人类在，民生问题。人类对生活质量的需求和满足永远是一对矛盾。需求不断增长，满足或供给的努力就要日益加大。需求的范围不断扩大，满足或供给的条件就要日益拓展。[4]其原因在于，仅仅停留在现象层面推进社会建设，解决民生问题，在理念上容易忽略了隐藏在民生问题背后的社会稳定和社会秩序的问题。一般而言，社会秩序是由各种具体制度相互联系而结成的制度体系来保证的，涉及到根本制度、体制与具体制度三个层次。而社会建设在此意义上，也就首先表现为体制建设问题，是与体制创新相关联的。在实践中，社会建设必须依托根本性制度保障，并藉由一系列操作性的具体制度来实施。否则，社会建设只能缓和一些社会矛盾，起到一定的协调或调整的作用；或者只能解决一两个个体问题，而千家万户的共同问题如何提供的社会流动机制以确保正常的社会流动得以进行，从而保证社会的活力与公平。当前的社会利益严重分化，利益纠纷和利益冲突加剧，掩盖与压制是解决问题的必须尽快建立公开、公正、公平、合理、能够激励社会各阶层成员获取正当利益的机制和利益协调机制，协调不同利益主体之间的利益关系，保护大多数公民的利益。城乡差别、分配不公、下岗失业等问题为此，必须积极建立并完善社会保障机制，政府的主要职能是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。在，政府要充分发挥其管理社会、提供服务的作用，凡是市场机制能够调节的，公民、法人和其他组织能够自主解决的政府不再通过行政手段进行过多干预进一步强化服务意识，扮演好 “掌舵者”，而非“划桨者”的角色在市场机制