财政监督信息化研究.pdfVIP

理论 2012年8 政收支监管的判断基础。财政部门内部 当地的即时知晓者 ，委托人所获得的财 务平 台；与此 同时 ，“金税工程”在全 国 监督的委托代理关系有两种 ：一是上级 政信息总是第二时间的，时间的滞后性 国税系统 内实施，开启了我国税收监督 财税部门对下级财税部门的财政监督 ， 使得代理人有机会实施策略性行为 ，以 的信息化控管时代。2007年，财政部明 作为监督主体的上级财税部门是委托 应对委托人的财政调查 。从而导致财政 确提出财政信息 “一体化”的建设思想 ， 人 。作为被监督主体的下级财税部 门是 监督的执行力减弱。三是信息非同质 力求实现 “财政业务一体化 、技术一体 代理人 ．监督内容涉及对财政收支 的合 性。一般的，代理人拥有的信息是完整 化与管理一体化”的有机统一 ，凸显财 规性调查、财政收支的安全性、真实性、 真实的，而委托人获取的信息则是零散 政监督 “科技+管理”的指导原则。 质量性与绩效评价等。二是各级财税部 的、破碎的，甚至是失真的，从而架空有 第二 ，在技术革新与系统开发方 门对作为财税相对人的公民进行 的财 效财政监督的决策基石 ，在代理人趋 向 面。财政收支的信息化监督取得 了重大 政监督 ，在收入方 ，各级税务机关作为 于利益最大化的情况下 ，尤为如此 。四 进展。 “金财工程”自实施 以来 ，财政部 监督主体是委托人 ．作为被监督主体的 是交易成本约束。在现实世界中，委托 统一开发 了国库集中支付信息系统、非 纳税人是代理人 。监督 内容涉及税款的 人获取财政信息是有成本的，有时成本 税收入收缴信息系统、部门预算编制系 缴纳是否合法 、及时、准确和完整，是否 会很高昂，同时信息获取是有风险的， 统 、工资统一发放系统等财政监督的基 存在偷逃税现象 。确保实现 “高收入者 花高额成本获取的财政信息可能是无 础信息系统 。各级财政部门也加强了财 多纳税、无收入者不纳税”的量能课税 。 用的 ．从而制约了委托人全力搜寻财政 政信息化软件开发与基础 网络设施建 防止税 收负担 “逆调”；在支 出方 ，各级 信息的努力 ，自然会导致有效财政监督 设 ．初步建立了财政信息的横纵网络体 财政机关作为监督主体是委托人 。作为 的信息基础薄弱。 系：“金税工程”开发 了防伪税控开票系 被监督主体的公民是代理人 。监督内容 提升财政部门财政监督的有效性 。 统、防伪税控认证系统、税收交叉稽核 涉及财政支 出的受益对象是否合法、受 切实执行财政预算 ．以提供有效率的公 系统与协查信息管理系统 ．初步确立了 益标准是否合理等 ，保障财政受益者的 共品，必须破解横亘于财政委托人与代 对主体税源的信息化控管。这些信息系 理人之间的信息不对称约束 ．实现财政 权利 ，确保财政资金 的运用到位 。防止 统的开发与应用 。改变 了过去以纸质审 出现开宝马车领救济粮、千万富翁成低 信息的对称平衡。因此 ，积极推动财政 查与手工操作为主的监督模式 ，降低了 保户、高收入者入住经济适用房等财政 监督的信息化建设 ，从技术、机制与体 财政监督的人工成本．提升 了财政部门 制层面构建高效的财政监督信息化系 受益结构 “倒挂”现象 。 对被监督主体的信息控制力 ．对抑制财 在财政部 门财政监督的委托代理 统，奠定有效财政监督 的信息决策基 政代理人的机会主义行为 ，具有重