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财政投资评审的质量与控制 黄西龙 ’ 刘跃华 1．汕头职业技术学院 ；2．汕头市财政局 摘要：财政投资评审质量具有 “评”和 “审”二个方面的含义，有合法性、公正性和客观性三个方面的特性。影响 评审质量的因素主要有人员素质、评审程序、评审方法、评审环境和评审期限等几个方面。作者结合实际工作经验，进 一 步阐述财政投资评审质量控制的原则，并提出质量控制的措施和建议。 关键词 ：财政投资，评审 质量；控制 财政投资评审工作是财政职能的重要组成部分，是预算 立有效的约束机制。 ((财政投资评审管理暂行规定jI和 (财《 支出管理的助手和技术支撑 的平台，对充分发挥财政资金的 政投资项 目评审操作规程 都对评审程序做了原则性的规定。 效益有重要的意义。 在实际工作中，我们也深刻地体会到严格执行评审程序是非 评审工作中，评审质量被称为评审机构的生命，赖以生 常重要的，尤其是现场勘察、编制完善的工作底稿、复核和 存的根本。如果评审质量上不去，财政投资评审的意义将会 三方会审等程序。现场勘察可以帮助评审人员掌握项 目实际 受到质疑，会逐渐失去其存在的价值。因此，评审机构应当 状况 ，工作底稿可以反映评审过程情况，复核可以减少计算 把评审质量控制放在 内控管理的首位。 差错和被忽视的地方，三方会审可以纠正某些偏见，使评审 一 、 评审质量的含义及其特性 结论趋于公正等等 。 根据 2005年我国财政部发布 的 ((财政投资评审质量控 3．采用合适的评审方法可以提高评审质量。不同的评审 制办法 (试行)》 (以下简称 “质量控制办法”)和我们在 方法会产生不同的评审效果，评审结论也可能会有所差异。比 评审工作中的体会， “评审质量”包括了两个方面的含义 ： 如：全面审核法 (又叫逐项审核法)，就是对审核工程进行全 一 是财政投资评审工作满足相关法律法规、 “质量控制办法” 面细致无疏漏的审核方法。此方法优点是全面、细致，经审核 的规定以及委托评审的要求的程度 ； 二是评审工作是否能够 的工程造价质量高，差错少。缺点是工作量大，耗时长。较适 抓住重点，发现评审项 目中存在 的问题，并能找出产生问题 合结算的评审。又如重点抽查法，就是根据项 目的特点和评审 的原因和解决问题的方法。第一个方面的含义偏重于 “审”， 项 目所处的阶段，抓住重点进行评审的方法。此方法优点是重 第二个方面的含义偏重于 “评”。两者结合才是 “评审”。 点突出，评审时间短，效果好，较适合一般预算的评审。 评审质量有其固有的特性。按照 “质量控制办法”中 “遵 4．良好的评审环境是影响评审质量的外在条件。评审环 循合法、公正、客观的原则 ，开展财政投资评审工作”的表 境，包括内部环境和外部环境。内部环境指的是评审机构内 述来理解，评审质量应体现 出合法性、公正性和客观性，这 部的人事环境和工作氛围；外部环境指的是评审机构与其它 就是评审质量的特性。合法性是指评审人员和评审程序均需 相关部 门、单位的关系，乃至社会风气等。作为评审内控管理， 符合有关规定，在具备充分的合法依据的基础上做出评审结 评审机构应注重评审机构 内部的环境建设 ，如果在工作 中大 论；公正性主要是指评审结论公平正直 ，不偏不倚，符合社 家能够互助合作 ，互相尊重礼让，互相学习，取长补短，那 会公众的意愿；客观性是指实事求是，不迁就，不弄虚作假 ， 么在这样和谐的工作环境中，必然可以减少内耗 ，人员的主 评审报告全面、详细 、如实反映项 目建设的实际情况。 观能动性就会充分调动起来 ，对提高评审质量有积极的意义。 二 影响评审质量的因素 此外 ，评审期限也是影响评审质量的重要因素之一。我 影响评审质量的因素比较复杂，归纳起来，主要有人员 们知道，评审是按一定的程序进行的，只有前一个评审阶段 素质、评审程序、评审方法、评审环境和评审期限等几个方面。 完成，才能进入后一个评审阶段，这是评审工作的一般规律。 1．人员素质是影响评审质量的前提。评审工作的全过程 充足、合理的评审期限是评审质量的