草场纠纷的成因及其司法困境——以甘南藏区为例.pdfVIP

2012年 4月 湖北警官学院学报 Apr．2012 第4期 总第 127期 JournalofHubeiUniversityofPolice No．4 Ser．No．127 草场纠纷的成因及其司法困境 — — 以甘南藏区为例 杨调芳 (西北师范大学 政法学院，甘肃 兰州 730070) 【摘 要】随着禁牧和季节性休牧政策的实施，草原畜牧业的经营方式发生了历史性的转变，草场退化得以遏制。 但草场产权界定不清晰引发牧民抢牧和越界放牧；划区放牧、禁牧和休牧引发牧民抢牧和偷牧；藏区习惯法在维护藏 区正常的生产秩序、保护集体和个人的经济利益方面发挥重要作用的同时，在纠纷的解决机制中也与国家法存在一 定的冲突；甘南草场争夺纠纷中的司法困境要求我们采用正确的调解方式解决问题。 【关键词】草场；轮牧；禁牧；休牧；侵牧；藏区习惯法；国家法 【中图分类号1D922．64 【文献标识码】A 【文章编号11673—2391(2012)O4—0l4l--03 括 1年)的短期禁止放牧、利用草原的管理措施。时限 1年 一 、 甘南草场现状 以上 (包括 1年)的长期禁止放牧、利用草原被称为禁牧。“ 甘南草原是全国五大牧区之一，是甘肃省天然草场中 季节性禁牧、春秋禁牧、返青禁牧、结实期禁牧等属于休牧， 载畜能力较强、耐放性最大的草场。它是甘肃省的主要畜 长期休牧等同于禁牧。… 牧业基地，天然草场质量好，有 “亚洲第一草场”的美誉。近 轮牧。轮牧是将草场划分为若干区块，按照一定的次 年来，随着气候变化和超载放牧，甘肃省和甘南藏族 自治州 序轮流放牧和休牧。季节转场和划区轮牧是轮牧的两种典 政府采取了多项措施，积极遏制草原生态环境恶化。为了 型形式。“季节转场是将草场划分为季节牧场，按照季节顺 更好地实施 草《原法》，甘肃省人大于2004年 6月4日通过 序逐场放牧、轮回利用的一种放牧制度。划区轮牧是将草 了 甘《肃省实施中华人民共和国草原法细则》。2007年 场划分为若干小区，按照一定次序逐区放牧、轮回利用的一 3月 1日实施的 甘《肃省草原条例》从 l3个方面规定了相 种放牧制度…。 应的法律责任。在政府的积极努力下，从2003年到2006 草原休牧管理。如果放牧牲畜的数量明显低于草原载 年，甘南藏族 自治州共治理 “三化”草原4344万亩，草原治 畜能力，就没有休牧的必要。但当放牧牲畜的数量接近或 理工作已初见成效。 者超出草原载畜能力时，则需考虑采取休牧措施。草原的 虽然近几年甘南草原的生态建设和保护取得了一定成 重要休牧时期有3个月，分别为春季牧草返青期、秋季牧草 绩，但是，由于草原生态恢复周期长，生态建设投资不足，治 结实期和冬前牧草养分贮藏期，其中，春季牧草返青期休牧 理速度跟不上恶化速度，草原退化的面积仍然在不断扩大。 最为重要。Ⅲ 2008年，全卅I近 90％的草地发生退化，其中重度退化的草 草原禁牧管理。若放牧牲畜的数量远远超出草原载畜 地面积 占全州的30％，中度退化的占50％。导致草地退化 能力，导致草原明显退化，就应实施禁牧。… 的原因多种多样，既有 自然因素，也有人为因素，而过度放 ． 侵牧行为指违反 草《原法》及相关法律法规规定，在禁 牧是导致草地退化最直接、起主导作用的因素。另外，高寒