城市化进程中土地资源出让的有效性研究.pdfVIP

经《济师))2oo8年第11期 ●经济观察 摘 要：近年来，随着城市化水平的不断 提高。土地出让收入也快速增长，有力地促进 了地方经济的增长和财政收入规模的扩大，土 地资源的资产价值也得到了进一步体现。土 地资源作为不可再生资源，如何管好土地、用 城市化进程中土地资源出让的有效性研究 好土地。是必须解决的难题，文章以某市作为 研究对象，从近年来土地资源出让的社会效果 进行全面分析。目的是为地方政府和上级有关 ●中国人民银行包头市中心支行课题组 部门管好、用好土地资源提供决策依据。 ． 关键词：土地资源出让 经济发展 财税 使得地方政府获得了较大的土地出让收入，同 从土地有偿使用以来，土地资源的出让提高了 收入 合理利用 时为支持地方经济发展。提升城市综合竞争力 土地集约利用的程度，也对地方经济的发展产 中图分类号：F293．2 文献标识码：A 发挥了积极的作用。 生了积极的影响。 文章编号：1004-4914(2008)11—06l-o2 3．某市土地资源出让及收入入库情况。近 (1)土地资源的出让，为固定资产投资的 年来。某市土地出让面积及收入呈现逐年上涨 持续增长提供 了广阔的发展空间。固定资产 一 、土地出让收入及土地出让制度的沿革 趋势，2007年全市出让的土地面积是前五年 投资作为衡量一个地区经济与社会发展水平 1．土地 出让收入的概念及功能。土地属于 出让总数的7．3倍。累计入库的出让收入是前 的重要标志。其壮大、发展、繁荣也正是某市经 国家所有。是实物形态的国有资产，土地出让 五年的5．4倍，在土地有偿使用收入逐年增加 济快速发展的最好见证，而土地资源的出让与 收入是土地所有权与使用权分离后 ，土地所有 的同时。它在支持地方经济发展、城市建设、耕 开发为投资战略的顺利实施搭建了良好的操 者从土地使用者方取得的一种收入 ，是土地所 地开发复垦及其他社会事业发展方面也起到 作平台，是投资的基本要件和基础。 有权在经济上的体现。具体指各级政府将土 了积极作用。为缓解地方财政压力发挥了重要 近年来莱市利用政策优势。积极争取、引 地使用权出让给土地使用者。按规定向受让人 作用。 进和实施重大项 目。固定资产投资迎来了前所 单位或个人收取的土地出让的全部价款。其 4．土地资源出让收入快速增长的因素。从 未有的发展机遇。土地资源的出让，为固定资 主要功能是降低交易成本、创造经济价值 、提 客观上分析影响土地资源出让收入的因素主 产投费的持续增长提供了广阔的发展空间，全 供激励机制和约束随机行为。 要表现在土地价格和土地出让面积上。(1)4- 市固定责产投资实现了历史性的突破，“十五” 2．土地出让制度的变迁。自1949年至 地出让面积的增多。土地资源出让收入与土 期间完成的固定资产投资超过 1982年．我国一直实行的是土地的社会主义 地出让面积呈现正相关关系。随着出让面积的 年投资的总和。进入 “十一五”时期，全市固定 公有制，其主要特点是土地无偿、无限期使用 增多。出让收入也呈现增长趋势。(2)土地交易 资产投资持续稳步增长，2007年投资总额是 以及不允许流转。改革开发以后，随着经济的 价格的上涨。近年来，经济的快速发展 。城市 前五年的3．6倍。固定资产投资的持续增长为 快速发展。对土地的利用和配置方式提出了新 化进程的加快。人均收入的提高，需求的强劲 推动全市国民经济快速发展起到了积极的促 的要求，土地有偿使用逐渐代替土地无偿使 增长导致对土地需求 日益高涨，促使土地价格 进作用。2007年全市生产总值是前五年的2-8倍。 用。1989年8月重新修订的《中