论城市公用事业民营化改革中的风险及控制——南开大学经济学院硕士生导师、经济学博士马云泽访谈录.pdfVIP

●热点经济专访 经《济)1ili))2008年第 1I期 ●本刊记者 里 白 编者按：城市公用事业民营化改革是我国 容易给人们一种假象，似乎民营化本身就能促进经济效率。对任何产业 经济社会发展的内在的必然的要求，对我国经 来说，真正促进效率提高的是市场竞争机制的引入而不是经营主体及所 济社会的健康发展和快速进步具有重大而深刻 有制的改变。因此，如果没有(或不能)对公用事业原有的垄断性市场结 的意义。就城市公用事业的民营化改革在经济 构进行重组，如果不培育竞争机制，只是将国有企业的垄断经营转变为 效率、社会公平、公共安全、政府廉洁和政府合 民营企业垄断经营或公私合作企业的垄断经营，实际上只是一种利益的 法性等层面可能产生的问题及如何进行风险防 再分配而不是激励机制的演进。民营化后的城市公用事业只要没有市场 范，南开大学经济学院硕士生导师、经济学博士 竞争的压力，可能仍是低效率的。另一方面，城市公用事业的一个显著特 马云泽先生在中国工业经济学会主办的 “中国 点表现为巨大的规模经济性，即由一家或极少数几家企业垄断性经营能 工业经济学会 2007年年会暨 产‘业政策：反思 使效率最大化。这客观要求政府制定限制进入的管制政策，以保证公用 与评价’研讨会”上进行了探讨，本刊记者摘要 事业的规模经济性。在没有竞争或不完全竞争的情况下，这种管制必然 理以访谈形式刊发，以飨读者。 使垄断企业没有加强内部管理和技术创新的动力，从而使实际达到的生 产效率大大低于可能达到的最大生产效率 ，即导致生产低效率。目前，在 记者：城市公用事业民营化不仅是国际潮流，也是我国改革的必然 推进城市公用事业民营化改革的过程中，许多地方政府只注重自己权力 趋势。我们想要请教您的是在推动这一改革进程时，如何避免其潜在公 的获得、财政包袱的卸载和外部资本的引入而不注重有效竞争机制的构 共风险；如何化解它时社会公平的影响；如何消除可能的社会负效应。请 建，如将某项公用事业的垄断环节与非垄断环节捆绑销售，“一揽子”转 您先阐述一下城市公用事业包括哪些方面，城市公用事业民营化的形式 给商业投资者 ，由其全部运作。这必然只是将国有企业的低效率变为民 和机制。 营企业的低效率，最终的消极后果只能由整个社会来承担。 马云泽 ：城市公用事业一般是用于城市生产、流通和居民生活事业 第二，城市公用事业民营化中潜在的公平风险。对消费者来说，许多 的总称，它包括城市供水、供电、供热、供气、公共交通、排水 、污水处理、 城市公用事业属于他们的必需品，具有消费的 “不可拒绝性”，价格再高 道路与桥梁、市政设施 、市容卫生、垃圾处理和城市绿化等方面，它们大 必须消费。从政府经济学的角度看，城市公用事业民营化的实质是私营 多数是与城市居民休戚相关的城市基础设施。城市公用事业是城市经济 部门生产和提供公共产品。城市公用事业生产和提供主体的变化并不意 社会发展的载体，直接关系到社会的公共利益和可持续发展大局。随着 味着其公益、公共属性的改变，因此，它不能嫌贫爱富，应该继续坚持普 我国融资体制改革的逐步深入，我国城市公用事业的民营化改革趋势已 遍服务的原则。普遍服务是指城市公用事业的经营者应对全体居民都能 不可避免。 以普遍可承受的价格提供某种能够满足基本生活需求和发展的服务。显 所谓城市公用事业的民营化，就是将原来由政府包办的城市公用事 然，普遍服务作为“国民待遇”，对消费者