从隔离走向融合-多元共生中的城中村治理.pdfVIP

从隔离走向融台： 多元共生中的城中村治理 谢小期B (中共荔湾区委党校，广东广州510360) 摘要： “城中村”是快速城市化进程和产业结构调整过程中城乡非均衡发展而形成的经济社会 现象，是我国城市化进程中的阶段性历史产物。随着城市化进程的加快和城市的发展，各地都在探索 “城中村”改造治理的方法，在空间改造和社会治理方面形成了一些基本的模式。但是囿于实践的复杂 多变，各种模式都有自己的局限性。在“城中村”整体改造越来越难以操作的情况下，社会融合成为 “城中村”治理的一个可能视角。通过树立共享城市的规划理念，创新“城中村”经济发展机制，搭建 融合平台、融合网络，提升融合能力，构建多元共生的“城中村”治理成为一个值得研究的问题。 关键词：社会融合；多元共生；城中村 中图分类号：C912．8 文献标识码：A “城中村”是中国特色城市化进程中产生的一种 形成了比较丰富的成果，有一些成果也已经转化为政 独特现象，它的根源在于割裂的城乡二元体制，是我 策制度。另外，“城中村”比较集中的深圳、广州、北京、 国城市化进程中的阶段性历史产物，是快速城市化进 郑州等地也一直不断探索改造治理的方式对策。截止 程和产业结构调整过程中城乡非均衡发展而形成的 到目前，“城中村”改造治理基本可以分为两个方面， 经济社会现象。近些年，随着我国经济社会的快速发 一方面是硬件改造，主要是“城中村”外在空间的改 展，城市建设进入飞速发展的阶段。占据优势地理位 造，另一方面是软件治理，主要是管理和服务机制的 置、可盘活利用土地资源较多，以及社会问题较为集 转变。 中的“城中村”成为各大城市改造治理的重要对象。 (一)“城中村”空间改造的几种典型模式 1．政府主导型 一、几种典型的“城中村”改造治理模式 政府主导型改造是指政府在改造中掌握主动权， 直接投资改造“城中村”，由政府来进行统一的规划和 “城中村”改造治理是一项庞杂的系统工程，涉及 开发建设，也直接由政府来承担村民的拆迁安置工 空间规划、资产改制、管理转型、失地农民安置、流动 作。这其中又可以细分为两种：一种是政府独立开发， 人口管理等方方面面。经济学、管理学、政治学、社会 另一种是政府联合村集体开发。其中，政府独立开发 学、地理学、规划学等学科在“城中村”的研究方面都 是指政府完全担当改造主体，统一进行工程实施，包 [收稿日期]2017—02—16 [作者简介]谢小娜(1982一)，女，中共荔湾区委党校讲师。 ·70· 万方数据 《中共太原市委党校学报)2017年第2期 括资金管理、拆迁安置和房屋买卖都统一由政府来进 4．股份制公司模式 行实施。政府联合村集体开发是指政府提供基础设施 一些经济发达的城市，“城中村”拥有庞大的集体 建设，启动前期开发，而后由村集体进行其他改造。 资产，把这些集体资产进行股份量化，使失地农民根 2．村集体主导型 据股权享受分红收益和养老、医疗等社会保障以及社 这种模式是指在政府引导下，村集体成立股份公 区建设和相关服务。 司，将原来的集体土地和集体房产等资产进行评估并 全国各地“城中村”的数量之庞大，问题之复杂绝 量化为公司股份，按照集体法人股和村民个人股进行 对不是简单的几个模式就能概括完整的。上述几种改 改