中国中亚能源合作法律渊源结构的缺陷与完善.pdfVIP

重重重庆庆庆行行行政政政 中国中亚能源合作法律渊源结构的缺陷与完善 □ 王奕元 “一带一路” 战略的提出为中 国与中亚地区的能 中亚五国中， 哈萨克斯坦的市场化程度较高，法 源合作提供了契机，能源合作必然会成为重点发展领 律制度最为完善。 其余各国法律制度或存在缺位 ，或 域。目前两地间的能源合作的法律渊源主要依靠各自 存在执法人员任意解释 、粗糙执法的现象 。 以哈萨克 国内法律制度、多边条约和双边协定或协议 ，存在着 斯坦的能源合作法律制度为例，包括投资法、矿产法 法律环境不良，保护力度不足 ，多边或者区域性的能 等基本法 ；《工业发展国家纲要》、《2007-2024 可持续 源合作机制缺乏的短板。 在此环境下，我国与中亚能 发展过渡方案》总统令等具有时段性特征 的规范性法 源合作的法律渊源的完善，一是要督促中亚各国提升 律文件两类。 除此之外，中亚地区其他各国的国内法 法制化水平，二是要建立区域性能源合作机制，三是 治环境并不理想 。塔吉克斯坦一方面各行业细化的法 要推进相关 BIT 的修订工作。 律制度缺失 ，另一方面法律执行随意性大，乌兹别克 一 、中亚能源合作法律渊源分析 斯坦和土库曼斯坦国内法制也存在一定程度的缺位 。 2013 年习近平总书记提 出“一带一路”战略。 我 但值得庆幸 的是，各国正在逐步深化经济改革 ，完善 国目前形成的五大国际油气合作区域中，中亚———俄 法律渊源， 同时能源领域也属于各国鼓励 的投资行 罗斯区域和一带一路沿线区域有很大比例的重合。 中 业，整体态度积极 ，其法律制度的完善在不断进行 中。 亚五国与中国的能源合作实践历史久远，贸易投资一 （二 ）国际条约 直比较稳定，时值该战略将对能源基础设施互联互通 虽然缺乏统一的国际性能源合作机制和能源条 合作划入工作重心 ，中国与中亚的能源合作将进一步 约，但 目前中国与中亚地区都加入的国际条约依然对 深化。 在这种时代背景下，研究中国与中亚能源合作 其能源合作具有指导性作用 ，主要包括三类多边条约 的法律渊源具有重要的实践意义。 以及双边条约和协定。 中国与中亚地区的能源合作方式包括能源产品 第一项多边条约为 1998 年 4 月生效的 《能源宪 贸易、技术等无形资产转移、能源投资等形式。 总体来 章条约》。 该条约包括了投资保护 、能源贸易和运输保 说其法律渊源可以分为三大类，分别为各国国内法律 护、能源争端解决等方面 ，具有法律约束力。 成立的世 制度、国际条约、其他法律渊源。 界能源宪章组织是目前世界上涉及成员 国最多的政 （一 ）各国国内法律制度 府间能源合作组织 。 中亚地区除土库曼斯坦外，其余 中国和中亚地区的国内法律制度发展水平参差 均是《能源宪章条约》的签署 国，中国于 2015 年签订 不齐。 总体来说，我国的市场化发展相对于中亚地区 了新 的《能源宪章宣言》。 该条约中有两部分制度对中 水平较高，法律制度完善 。中亚地区的情况稍差，五国 国与中亚地区的能源合作可能有较大影响 。其一是关 中以哈萨克斯坦的法律制度最为完善。 于争端解决机制的规定，涉及能源宪章 的 26 至 29 条 中国国内法依照合作形式不同，分为以外商投资 以及第 7 条。 即成员 国投资者对于能源合作争端仲裁