供给侧结构性改革降本减负的调查与思考——以湖南郴州为例.pdfVIP

2017 年 3 期 湖南行政学院学报（双月刊） No. 3. 2017 (总第105期) JOURNAL OF HUNAN ADMINISTRATION INSTITUTE General No.105 资政新论 供给侧结构性改革降本减负的调查与思考 ——以湖南郴州为例 陈耀龙 （中共郴州市委党校，湖南 郴州 423000） 摘要：降低企业成本、减轻企业负担是供给侧结构性改革的五大任务之一。深入企业调查发现，虽然 中央和省市在陆续推出系列减负政策举措，但企业仍然反映面临成本高企、负担沉重的发展难题。这既有 全球经济发展大环境的因素，也有国家政策、政府作为、地区性法规等多方面的因素。为更好推进供给侧 结构性改革，切实为企业降本减负，需要在政策导向、制度设计、法规完善等方面综合发力，坚持重点专 项整治、严格贯彻执行中央政策精神。 关键词：供给侧改革；企业生产成本；企业负担；湖南郴州 中图分类号：F2 文献标志码：A 文章编号：1009-3605 （2017）03-0070-04 中央根据当前我国经济新常态提出供给侧结构 围包括工业企业、商业企业、交通运输业、农业企 性改革的新思路，重点聚焦 “去产能、去库存、去 业、服务业等。从调研情况来看，随着郴州市委市 杠杆、降成本、补短板”五大任务，降成本是其中 政府开展企业减负宣传、设立减负投诉举报电话、开 的一个关键环节。为切实减轻企业负担，降低企业 展涉企收费检查、治理慵懒散和整治 “三难”等多 成本，中央和省市开出了一系列政策 “礼包”，出 项专项行动，企业发展环境进一步优化，大部分企 台多个实招、硬招。在这一背景之下，为深入了解 业认为政务环境得到了明显改善。企业对政府部门 郴州市本土企业的成本负担状况、减负政策落实情 的不作为、乱作为现象以及乱收费、乱摊派等反映 况以及企业对减负降本的诉求等，笔者去年参加由 大为减少，中央和省市出台的一系列惠企政策基本 郴州市政府减负办、市优化办组成的联合调查组对 落到实处。但是，受经济下行压力影响，企业运营 全市的企业成本与税费负担状况进行了调研。 状况普遍不佳，产值、利润大幅下挫，企业反映税 费负担包袱依然较重，部分企业甚至反映税费负担 一、郴州市企业成本与税费负担概况 较往年有加重之感。 本次调研主要通过实地走访座谈宜章、桂阳、资 （一）企业负担相对加重 兴、北湖等县市区50多家企业，并向100多家企 调查数据显示，近70%的企业的产值利润同 业发放调查问卷110份，回收108份。调研企业类 比下降，但反映税费负担较往年同期持平的占比 型涵盖了国企、民企、外企、集体企业等，行业范 40.6%，主要是新能源、新技术行业企业。反映税 收稿日期：2017-03-07 作者简介：陈耀龙，男，湖南郴州人，中共郴州市委党校经济管理教研室讲师、硕士研究生，主要研究方向：经济管理。 70 万方数据 费负担较往年同期加重的占比47.2%，主要是传统 企业减轻负担30亿元。但是省级收费目录清单中 制造、加工类企业。反映税费负担较往年同期下降 仍保留有行政事业性收费项目63项、政府性基金 的仅占12.2%，主要是三产服务业。 项目17项。郴州市去年6月下发的收费目录清单 （二）缴费负担与税金负担水平相当 中也包括行政事业性收费一级项目54项、经营服 调研中发现，税金、缴费名目众多，税收种类 务性收费一级项目37项。另外，企业普遍反映郴 包括：增值税、营业税、企业所得税、个人所得税、土 州市所征收的税率、费率偏高。调查显示， “五险 地增值税等15种；企业缴费种类有：五险一金、教 一金”中由企业负担的部分占到人工成本支出30% 育费附加、矿产资源补偿费、水资源费、人防费等