试论我国林业公共财政体制的构建.pdfVIP

西北林学院学报 2008，23(1)：211~214 Journal of Northwest Forestry University 试论我国林业公共财政体制的构建 郭群成， 崔永红 ， 孟全省 (西北农林科技大学经济管理学院，陕西杨陵712100) 摘 要：建立并完善公共财政体制是我国经济体制改革的重要环节，为了进一步确保我国林业能在 公共财政预算中拥有独立地位，针对我国现行林业财政体制中存在的弊端，结合公共财政理论，初 步构建了我国林业公共财政体制的基本框架。 关键词：林业；公共财政；体制 中图分类号：F316．2o 文献标识码：A 文章编号：1001—7461(2008)01．0211—04 On the Construction of the Forestry Public Finance System in China GUO Qun-cheng， CUI Yong-hong ， MENG Quan-sheng (College D，Economy and Management，Northwest A＆F University，Yangling，Shaan．z~712100，China) Abstract：Establishing and perfecting the public finance system is an important link in China’S economic system reformation．Further，to ensure the China’s forestry stand independent status in the public bud— gets，the paper based on the public finance theory，against the disadvantages in the existing forestry finan— cial system，initially，has constructed a framework of the forestry public finance system in China． Key words：forestry；public finance；system “公共财政”是国家为市场经济提供服务而进行 的时期，随着天然林保护工程、退耕还林工程等的启 的政府分配行为，它着眼于满足社会公共需要，具有 动，财政预算的重点已不再停留在单一的林业经济 非营利性收支的规范性等特征，这些特征会使林业 效益层面上了，财政资金的投向开始明显倾斜于林 在财政预算中的地位发生根本性变化。我国林业的 业生态建设，但是，与繁重而艰巨的建设任务相比， 主导贡献方式正在由提供木材及林产品转向维护国 其倾斜程度依然不够，远不能满足林业生态环境建 家及全球的生态安全和促进经济社会的可持续发 设的客观需要[2]。以“三北”防护林工程为例，该工程 展叫，而林业目标的转变以及林业乃至社会可持续 四期工程规划投资12．680亿元，实际投入8．665亿 发展能否真正实现，从根本上取决于公共财政的有 元，仅占规划投资总量的68．34 [引。资金的严重不 效介入，然而，目前有关公共财政的研究大都停留在 足与我国林业及林业生态建设的远景规划不相适 宏观层面上，把公共财政理论与具体行业结合的研 宜，已经影响到和谐林业建设的进程。 究尚不成熟，没有成功的经验可以借鉴。因此，研究 1．2 扶持范围狭窄 公共财政体制与林业发展的关系，尝试并最终建立 长期以来，狭窄的不稳定的资金投入使得财政 林业公共财政体制将对我国和谐林业的构建以及我 对林业的扶持资金极易受到不同时期经济政策的影 国公共财政体制的改革产生深远的影响。 响而波动。首先，从财政资金的扶持对象上看，我国