试论主体功能区的产业政策规划.pdfVIP

●经济研究 经《济师2008年第 11期 发展的作用不理想，关键原因就是传导体制机 制不顺畅。要使传导体制机制顺畅，必须有科 学的决策机制、有力的执行保障措施、畅通的 信息沟通体系和有效的监督评估机制，同时， 试论主体功吕臣的产业敌笨规熏)I 还要使企业成为真正的市场主体，并发挥好中 介组织的作用。而我国产业政策由于体制机制 等方面的原因，导致政策传导到地区不畅，效 ●栾贵勤 田 芳 孟仁振 果大打折扣。(1)我国产业政策传导到区域的 体制环境不完善。产业政策是国家根据经济社 摘 要：主体功能区作为一个新兴的区域经济协调发展概念已在学 会发展需要，从经济发展全局出发制定的中长期调控政策，而地方政府 术界倍受关注。文章就推进主体功能区建设的关键环节，产业政策的规 作为局部、独立的利益主体，不仅要实现国家整体利益，还要实现自身的 划进行了研究。文中首先分析了我国产业政策对区域发展的影响，继而 特定利益。尤其是 1994年分税制实施以来 ，地方政府承担了推动地方经 提出了产业规划的相关原则，接着对各主体功能区分别提 出了几点初步 济增长的角色，强化了其 经“纪人”的特性。在利益机制的驱动下，就必然 的产业政策建议，最后分析了保障该建议实施的有关措施。 会发生和中央的全局 目标不一致的情况，当地方利益、局部利益与国家 关键词：主体功能区 产业政策 区域规划 产业政策发生矛盾时，为了实现地方局部利益，地方政府行为往往与国 中图分类号：F061．15 文献标识码：A 家产业政策相背离，尤其是在市场价格扭曲和高附加值产品的诱惑下， 文章编号：1004--4914I20o8)l1-o82一O2 产业政策导向与地方利益主体导向的错位就更加明显。但 目前我国对产 业政策实施的考评和监督还不完善，缺乏相应的激励约束保障机制，也 主体功能区是一系列特定的空间单元。这些单元，因为其资源承载 缺乏对产业政策的及时纠错调整机制，导致产业政策 不“落地”的行为普 能力 、现有开发密度和发展潜力不同，在区域协凋发展总战略的实施中 遍存在。(2)我国产业政策作用的微观基础发育不成熟。作为产业运行的 承担着不同的功能，扮演着不同的角色。根据 “十一五”规划。我国国土空 微观基础，我国的公有制企业特别是国有企业的市场经济主体身份并没 间将被划分为优化开发 、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能 有根本确立，民营企业由于体制和自身原因还不能承担起调整产业结构 区。作为推进形成主体功能区的重要政策之一，产业政策的制定、实施和 的重任，外资企业整体上缺乏推进我国产业升级和技术进步的压力和动 调整，必须立足我国经济社会发展的实际，遵循市场经济和产业发展规 力。在产业政策传导过程中，由于企业的主体作用没有真正发挥，必然使 律，按照构建主体功能区的要求，积极推进理论创新和实践创新，形成科 产业政策的效果大打折扣。所以，营造公平市场竞争环境、使企业回归到 学、完整、具有可操