完善村民自治制度的现实取向.pdfVIP

本期聚焦 iLOOKiNTO 竟菩树鼹褥治制度的现察 向 ⑧ 曹国英 党的十七届三中全会把 “农村基层组织建 位及其分配中的集体经济组织成员资格认定 ， 设进一步加强，村民自治制度更加完善，农民 土地承包权的充分落实及其稳定与调整，集体 民主权利得到切实保障”列入农村改革发展的 经济项目的承包及其利益的分配等。推进和完 基本 目标任务。明确完善村民自治制度的现实 善村 民自治制度 ，实行 民主选举、 民主决策、 取向，解决好推进村 民自治制度建设过程 中遇 民主管理和 民主监督 ，最根本的就是要通过这 到的一些现实问题 ，对于实现这一 目标任务的 一 制度的有效运行，调节好村民自治组织与基 实现，具有重要意义。 层政府、村民与集体经济组织以及村民之间的 经济利益关系，维护和保障村民的根本利益。 一 、 坚持村民自治制度不动摇，维 现实社会中一些农民利益受到严重侵害的事件 ， 护村民作为集体经济组织成员的利益 大多与村民自治制度得不到落实密切相关。 村民自治制度是建立在现行农村经济体制 推进基层 民主政治建设、实行村民自治是 的基础之上的，同时又维护着农村经济体制改 党和政府坚定不移的方针，村民委员会组织法 革的成果。上个世纪8O年代的农村经济体制改 实施 以来这方面的工作取得了长足的进展。农 革，否定 了实行 30余年的高度集中统一管理的 村工作 中出现的一些问题特别是村民自治制度 人民公社体制，实行 了农业家庭承包经营体制。 实施过程中出现的问题，从总体上说，不是 由 村民自治制度就是在承认农户经营主体地位和 于给予农民的民主权利太多了，而是由于农民 经济利益主体地位的基础上建立起来的 通过 的民主权利还没有充分落实；不是 由于基层政 这种制度把农民重新组织起来，实现 了农村经 府管理农民的手段太弱了，而是一些农民的经 济社会事务的民主管理，维护农 民在农村改革 济利益和民主权利还没有得到有效的维护 ：不 中所获得的经济权益 ，促进农村经济发展和社 是 由于让农民知道的东西太多了，农民更不好 会进步。 管了，而是由于我们的一些基层干部还没有学 同时又作为集体经济组织成员的农村村民， 会在市场经济环境和实行村民自治条件下，如 其在村级公共事务特别是在集体经济组织中的 何运用民主法制的方法、村民自我管理的方法、 基本经济利益，包括农村土地产权利益、集体 尊重农民依法 自主选择的方法以及与农民平等 资产权益、农村公共服务和公益事业建设中的 协商的方法来丹展农村工作。只有通过更好地 经济利益，需要通过村 民自治制度得到维护。 完善村民自治制度，才能使农民的利益得到更 当前我国正处于工业化、城市化快速发展的过 好地维护和保障。那种怀念长期在农村实行的 程中，农民权益方面最突出的问题是农民土地 集中统一管理方式 ，试图通过 由乡村组织直接 产权利益的维护问题 ，主要表现为土地征用过 掌控更多的集体经济资源，在直接到户的支农 程中农民知情权的落实、补偿费的及时足额到 惠农资金项 目的分配中赋予基层组织更多的裁 LOOKINTO}本期聚焦 量权，以加强对农民的控制、剥夺农民的民主权利 张，当地党政领导借口维护稳定多年不进行村委会 等走回头路的方式来开展农村工作的思维方式和现 民主选举。为推进村民自治工作，一些地方对村委 实取向，不但已经不适应实现农村的经济社会基础， 会按期换届选举实行 了乡镇领导责任制，严格执行 不能达到预期的效果，而且往往会激化与农民的关 换届规定，严格选举程序。凡因特殊原因不能按期 系。现实中由乡镇政府直