完善农村土地产权制度是促进农民增收的根本.pdfVIP

社会建设 完善农村土地产权制度是促进农民增收的根本 ●刘娥苹 党的十七大报告指出：“坚持农村基本经营制度 ， 了第一次土地改革，将所有征收和没收的土地公平合 稳定和完善土地承包关系，按照依法、自愿、有偿原 理地分配给贫苦农民，实行农民的土地私有制。一定 则，健全土地承包经营权流转市场。”这实质上是在充 程度上赋予了农民进行生产的自主性和积极性。随着 分肯定以家庭联产承包责任制为主体的统分结合的 1953~ 的初级农业合作社运动和1955~z的高级社和 双层经营体制的基础上 ，进一步要求健全和完善农村 人民公社化运动，将农民土地私有、集体统一经营的 的土地产权制度。笔者认为，抓住农村土地产权制度， 土地制度改为集体统一所有、统一经营的土地制度 ， 就抓住了促进农民增收的根本。 即“三级(乡镇 、大队、小组)所有 ，队为基础”的土地制 (一 ) 度。这种集体统一所有经营的土地制度缺乏灵活性和 从理论上讲，解决问题的关键在于找准问题的主 多样性，无法调动广大农民的积极性。1978年秋，从安 要矛盾和矛盾的主要方面。当前，在中央发 出建设社 徽凤阳小岗村 自发的家庭联产承包责任制到1984年 会主义新农村、构建和谐社会的号召下，怎样促进农 在全国范围内的推广 ，在不改变土地所有权的前提 民持续增收是无数理论和实践工作者孜孜以求的 目 下，使土地的使用权发生了实质变化，农民通过承包 标。胡锦涛在十七大报告中要求：“实现未来经济发展 方式获得了 自主独立经营土地的权利 ，拥有了大部分 目标，关键要在加快转变经济发展方式、完善社会主 土地产出的产品所有权，极大地调动了农 民经营土地 义市场经济体制方面取得重大进展。”从以往提 “增 的积极性 ，农业产量迅速上升 ，农民收入大幅度提高， 长”到现今提“发展”，突出强调了经济发展的质量和 广大农民摆脱了贫困，农村生产力得到 了前所未有的 科学性。同样 ，促进农 民增收不仅要反映在数量上 ，更 解放和发展。家庭联产承包责任制使得农村土地的所 加要注重质量和农民的整体生活水平的持续提高。立 有权和承包经营权分属于集体和农民两个不同的主 足我国的国情，在研究我国农村的经济社会发展中， 体，成为集体拥有土地所有权、农户享有土地承包经 不仅要关注影响农村经济社会发展的一般要素，比如 营权的“二元产权”体制。这种体制使农民对土地有了 对农业生产资料的投入、先进技术的引入以及现代农 强烈的归属感 ，激起了农民长久利用 、集约利用土地 业发展方式的推行等，更加要深入研究制约农民持续 的积极性。由于可以明确预知和享受 自己承包土地上 增收的根本性 因素 ，也是“三农”问题 的核心 ，即农村 的劳动产品，农民付出的劳动就与劳动报酬直接对应 的土地产权制度。从理论上说，健全和完善农村的土 起来 ，充分体现了“多劳多得”的按劳分配原则 ，使农 地产权制度是促进农民增收的根本。 民在土地上生产的热情空前提高。回顾历史，我们可 (二) 以清楚地看到 ，无论什么时期 ，土地制度的调整都会 在漫长的封建社会里 ，每一个封建王朝建立之 对整个农业生产带来巨大的影响，土地制度究竟是阻 初，都会本着爱民抚民的心态，颁布一系列休养生息 碍还是推动农业的发展 ，关键在于它是否适应农业生 的惠农政策，鼓励自耕农发展，王朝发展中后期，封