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28 安徽农学通报 ，AnhuiA ．Sci．Bul1．2008，14(21) 完善农村土地产权制度的思考 惠 辉 王育才 (西北农林科技大学人文学院，陕谣杨凌 712100) 摘 要：农村土地产权制度改革是解决“三农”问题的关键 ，关乎广大农民的切身利益，要解决 目前我 国农村土地产权 制度存在的突出问题，就必须完善农村土地产权制度，而其中的关键是要保障农村土地流转的农民权益，此外还要完 善农村土地权利确定和流转登记。 关键词：农村土地；产权制度；土地流转 中图分类号 F323．211 文献标识码 A 文章编号 1007—7731(2008)2l一28—02 “三农”问题近年来成为新时期历史背景下我国建设 我国改革开放以后，顺应经济和社会发展的需要，对 和谐社会的重点和难点所在。它涉及城乡人民生活、就 《宪法》进行了相应的修订。于2004年修订的 《宪法》对 业、区域发展、市场繁荣、社会稳定和民主法制等方方面 除了农村土地以外的其他生产资料私人所有权的保护规 面，事关全社会稳定与和谐大局，是经济和社会发展工作 定基本都恢复到了1954年 《宪法》的状态。我国的 《土地 的重中之重。而解决 “三农”问题 的关键是农民利益的保 管理法》、《农业法》、《农村土地承包法》和 《基本农田保护 护和生产积极性的充分调动问题。我国农 民从贫穷走向 条例》等相关法规，也均是在 《宪法》规定的农村土地集体 富裕的障碍，不仅仅是农村资源条件差、农民知识水平低、 所有制基础上制定的，这些法律制度的出台与实施在一定 农业风险高等表层现象，更主要的是旧的体制缺乏一种能 程度上调整与改善了原来农业土地产权制度，激励了农民 充分调动保护农民积极性和创造性的产权制度，特别是农 的生产积极性和促进 了农业和农村经济的发展。其中值 村土地产权的有效制度安排。积极探索和构建合理的农 得一提的是2001年重新修订 《农村土地承包法》时，法律 地产权制度，对于激励农民的生产积极性，合理利用与保 界认为承包权在法律规范上属于债权的范畴，而土地使用 护有限的土地资源，推动农村和农业经济的可持续发展具 权的租赁则可以在实质上物权化。法律上界定农 民在长 有重要的理论意义与现实意义。本文仅就我国现行农村 达 30年的承包期 内，拥有承包土地的使用权、经营权、收 土地产权制度及其改革出路进行分析。 益权、收益处置权和使用权的转让或流转权。依照该法， l 我国农村土地产权制度的历史与现状、成因与弊 农民实质上已经拥有了对承包土地 的 “私有财产权”。承 端 包权的永久化可以实际上把债权物权化 ，制定农村土地政 对农民而言，财产权的核心是不动产 ，不动产 的核心 策时可认定农 民事实上 已经获得了承包地的财产权，这 是土地。土地作为农业的基本生产要素，进入商品流转 样，就可以寻找出一条途径 以解决农村土地所有权主体的 体系是农业经济市场化发展的必然要求。在我国农村， 缺位问题 。由此可以看出，农村土地财产权的立法应该是 土地既是最重要的农业生产资料 ，也是农民最基本的生活 要逐步推进农民获得完整的土地财产权。其原因在于，使 保障。土地产权制度的合理安排是农村各项制度的核心 农民拥有完整的土地财产权利，有利于调动农 民保护耕地 和基础，是农业可持续发展的制度保障。土地产权制度 的积极性，有利于保护农民的合法权益，有利于通过土地 是否科学合理，不仅直接关系到能否合理配置农村土地资 的规模经营减少农民数量，也有利于防止土地寻租等腐败 源，而且也影响着其他农业生产要素的合理配置。土地产