高校法人制度三个维度的国际比较、启示与建议——基于法人地位、法定代表人和法人章程的视角.pdfVIP

2012年第5期 黑龙江高教研究 No．5．2012 总第217期 HeilongjiangResearchesOI1HigherEducation SerialNo．217 高校法人制度三个维度的国际比较、启示与建议 基于法人地位、法定代表人和法人章程的视角 王绽蕊 ，郭丰琪 (北京工业大学 高等教育研究所，北京 100124) 摘要：法人地位、法定代表人和法人章程是高校法人制度的三个主要维度。受传统影响，关、英、德、法、日等发达国家在 此三个方面的规定各不相同，但都比较具体而充实。相比之下，我国只在相关法律中对高校法人制度安排作 出了十分笼统的 原则性规定。借鉴国外经验，充实具体 内容，是我国高校法人制度建设的重要方向。 关键词 ：法人制度；三个维度 ；国际比较；启示与建议 中图分类号：G640 文献标志码：A 文章编号i1003—2614(2012)05一OOO4—04 程度甚至可持续发展能力的重要表现。没有完善的 一 、 高校法人制度的三个维度 法人章程，高校的长期、稳定、可持续发展就没有制 高校法人制度不是一个笼统的概念，它由三个 度保证，其地位和前途就有飘摇不定的风险。 维度的内容组成：一是法人地位，其中涉及有无法人 二、高校法人制度的国际比较 地位 以及具有何种性质的法人地位两个方面的问 题；二是法定代表人制度，即在法律上是谁有权代表 在西方国家，法国、德国、13本等国实行大陆法 整个高校采取行动，并对这些行动负最终责任，提出 系，英美等国不区分公法和私法，属于普通法系国 诉讼或应诉等；三是法人章程制度，也涉及有无章程 家。大陆法系国家和普通法系国家对公立高校法人 以及章程内容的合理性等两个方面的问题。 制度的规定有很大不同。这里主要对美 国、英 国、法 从重要性或者对于大学实现有效治理的意义来 国、德国、31本等国公立高等学校的法人制度进行研 说，这三个维度的内容并不是不分伯仲的。相对而 究，以得出对我国公立高校 (下文中用 “高校”一次 言，法人地位具有更基础的意义。一所高校是否具 代替公立高校)法人制度建设有益的启示。 有法人地位 ，以及具有何种性质的法人地位，表明了 (一)法人地位和法人性质 它与政府以及其他社会组织之间的本质区别与联 在美国，高校的法人身份和法律地位主要是一 系，决定了它的组织属性，是高校最为根本的治理制 个 “个体”而不是 “总体”的概念，不仅在联邦层面没 度安排 ，对于高校的治理绩效具有最为广泛和深刻 有统一的对高校法人地位 的界定 ，在一州之 内也没 的影响。法定代表人制度本质上是高校决策 “责任 有针对全州高校法人地位的统一界定；不仅法院的 人”制度 ，它对于高校决策的方式、管理的力度等会 判例主要是针对一所高校作出的，在一些制定法 中 产生实质性影响，也与办学者、社会对于高校的问责 也很少将高校作为一个整体进行规定，针对一所具 制度有关，因此，法定代表人制度天然地要求与法人 体的高校并对其权利和义务进行规定是美国各州高 地位制度 以及学校 内部治理结构安排相匹配。相对 等教育立法的普遍特点。 于前两者来说，法人章程制度处于更下位的位置 ，是 同一个州内不同的高校其法人身份和法律地位 高校法人制度的末