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行业管理★工作研究 关于解决出租汽车行业存在问题的建议 口 黄月梅 关键词：出租车；经营权；建蕈立制；基础设施；黑车；运营成本 近年来 ，随着成品油价格的屡次上调，出租汽车运营 炒到很高的价格。在这种情况下，管理部 门如果出台相关 成本的也在不断增加 ，与此 同时，出租汽车行业原有 的诸 政策阻力很大，维持现状又不是长久之计 。二是使用期限 多不稳定因素也 日益 凸显 。对此 ，笔者 以出租汽车经营权 、 各不相 同。有的城市没有规定期限，有的城市规定为6年 承包合同、非法营运、油价等问题为着眼点，剖析 目前出租 或 8年，有的城市到期后也没有出台相关政策规定新的使 汽车行业存在的突出问题，并从建章立制、基础设施、企业 用期限。三是是否有偿使用问题 。有的城市实行无偿使 管理、打击非法营运、行业工会等5个方面提出解决问题的 用政策，有的城市有偿使用，出让金价格不等，到期后或继 建议 。 续收取或没有说法。 一 、 研究和解决出租汽车行业问题的重要性 2．经营合 同问题 1．是促进出租汽车行业健康发展的迫切期望 出租汽车行业合同类型不 同，合 同的名称也是不尽相 目前，各地反映较多的是希望主管部门尽快出台出租 同，如 协“议书”、“合 同书”、“租车合 同”、“营运合 同”、“承 汽车行业管理条例或相关法律文件来指导地方政府制定 包合同”、租“赁联合经营合同”及 “协作协议”等，由此产生 相关法规 ，使得行业管理能够有法可依。通过行业定位来 诸如合同文本不规范、权利义务显失公平及高额风险抵押 进一步明确政府在该行业 中的责任与角色 以及企业与司 金等 问题 。 机之间的责权利关系。 3．非法营运 问题 2．是维护出租汽车行业稳定的需要 客运市场准入 门槛低 ，非法营运现象屡禁不止，严重 出租汽车行业是一个敏感的窗 口行业 ，各地 因为历史 干扰 了出租汽车客运行业 的正常秩序 。非法营运存在 的 和现实的原因，遗留了很多暂时难以解决的问题。每次成 主要原因有4方面：一是有生存空间，这些车辆某种程度上 品油价格调整，出租汽车行业就会产生连锁反应，呈现不 满足了部分百姓出行需求，有生存的空间和价值；二是利 稳定 因素 ，部分经营者串联上访事件时有发生，政府的一 益所趋 ，“黑车”没有办理营运手续 ，不缴纳各种税费，相对 些政策往往还在酝酿当中就因群体性上访而搁浅，使得维 于营运车辆经营成本大大降低：三是立法滞后，由于没有 稳工作艰难而迫切。 统一的出租汽车法律法规，给某些利欲熏心的人有可乘之 3．是政府职能转变的内在要求 机：四是社会监督匮乏，目前社会上还没有建立一种行之 出租汽车行业有着一定的特殊性 ，政府要利用 自己的 有效的监督机制，一些人认为方便快捷是首选，并不关心 管制优势 ，发挥市场资源配置的作用，结合现代信息技术 车辆的营运手续是否合法。 有效设计行业管理体制 ，以满足现代城市发展及乘客出行 4．油价 问题 的需求，同时兼顾出租汽车公司和司机的利益 ，提高整个 自2006年成 品油价格改革后 ，出租汽车行业 的营运 行业的发展水平 。当前，推进出租汽车行业的改革和创新， 成本明显提高，国家给予40％一65％的补贴，剩余35％～ 对完善市场体制、推动政府 自身改革和创新具有示范性的 60％的成本则需要通过建立油价运价联动机制 由乘客 负 意义。 担。在各地油价运价联动机制建立之前，增加的成本往往 二、目前出租汽车行业存在的突出问题 会引起行业不稳定。据了解，2006— 2010年出租汽车单 1．经营权 问题 车因油价上涨带来的累计成本增加值 (除去燃