关于我国高等教育经费多渠道筹集机制‘的思考.pdfVIP

政经枧点 关于我国高等教育经费多渠道筹集机制 的思考 沈 珍 ’徐 赞 (1．湖北生态工程职业技术学院，湖北 武汉 430200；2．武汉理工大学，湖北 武汉 430070) 摘【 要】我国的高等教育经费主要来源于中央与地方财政性支出以及学杂费等，随着高等教育大众化水平的提高，教育成本 也不断增加。高等教育属于拥挤性的准公共产品，基于公共选择理论与成本分担理论，我国高等教育的深入发展要求多渠道筹集 教育经费，即国家增加财政性投入，高校利用科技成果转化增加收益，开发校园文化产业，鼓励社会慈善捐助等。 【关键词】高等教育经费；多渠道筹措；机制 一 、 我国高等教育经费筹措的现状 依赖学费收入 ，有 9所大学学费收入 占总收入 的90％，8所大 1．我国的教育财政管理体制。廖楚晖在其著作 ((教育财政 学 占80％，4所大学 占70％，占60％及其 以下的仅 3所大学。 学》中将我国的教育财政管理体制分为三个阶段：中央统一财 由此可见，民办高校虽然在一定程度上缓解了高等教育资源的 政与分级管理 (1949~1980年)；地方负责与分级管理 (1980~ 紧张，促进了我国高等教育的大众化，但由于其办学成本绝大 1993年)；教育财政的新体制 (1993年以后)，以县为主的分级 部分来源于学费收入 ，高额的学费负担以及不断上升的生均成 管理。1995年 教《育法》确定的新体制：以各级财政拨款为主，以 本也会让学生、家长 以及办学者都面临困扰。 依法征收教育费附加、发展校办企业以增加校办产业收入对学 二、高等教育经费多渠道筹措的必然性 校财政的支持、鼓励社会集资捐资、实行成本补偿、合理收取学 1994年，世界银行报告 高《等教育：经验的教iJil))中指出高 杂费等多种渠道筹措教育经费为辅的体制。这种体制的划分跟 等教育财政正面l临着世界性的危机。在财政紧缩的大背景下， 我国特殊的国情是分不开的，主要以公立学校为标准。1994年 发展中国家会更严重，入学率的增长使得教育经费更加紧张， 开始实行收费试点，1997年开始在全国范围内高等学校全面实 伴随而来的是生均经费的减少，教育质量下降。中国作为一个 行收费制度。至此，我国正式建立起了高等教育经费多元化筹 发展中的大国，高等教育经费也面临着相同的问题。 措的体制。 1．基于公共产品理论 ，高等教育属于拥挤性的准公共产 2．公立高等教育的经费来源。按照我国现行教育投入和 品。拥挤性的公共产品是指其效用可分为全社会所享用，但 由 管理体制，985和 211高校属于中央与地方共建，经费主要由中 于消费者数量的增加会导致拥挤，使每个消费者从中所获得的 央政府下拨为主，而地方高校经费以地方为主筹措。在实际操 效益下降。高等教育是拥挤性的准公共产品，它的属性决定了 作中，由于地方财政性经费支出不足，中央高校的生均成本远 高等教育不可能全部由政府买单。 高于地方性高校，而学杂费占了地方高校生均成本很大比例。 2．基于公共选择理论，政府对高等教育的投入需要兼顾 根据 《中国教育经费统计年鉴》，1998~2007年，在地方高校经 效率与公平准则。这两个准则决定了政府对高等教育的经费投 费收入中，财政性经费所 占比例从 59．50％下降至 39．98％，而 入不可能有很大增长，因此高等教育经费不能一味依赖政府的 学杂费收入所 占比例从 17．89％上升至41．43％；黑龙江、江西、 投入。公共选择理论是西方经济学的一个分支，主要注重研究 湖北、湖南、陕西等省份，学杂费收入 占地方高校经费收入的比 那些与政府行为有关的集体选择问题。约翰斯通对公共经费不 例甚至超过了 50．00％，远远高于中央高校学杂费收入