第四节财政投融资制度.ppt

第五章 财政投资性支出 ―― 购买性支出之二 第一节 财政投资支出的一般分析 第二节 基础设施投资 第三节 财政用于“三农”的投入 第四节 财政投融资制度 第一节 财政投资支出的一般分析 一、投资与经济发展 二、政府（财政）投资的特点、范围和标准 （一）政府（财政）投资的特点和范围 （二）政府投资（指预算内基本建设支出）在全社会固定资产投资中的地位和作用 （三）政府（财政）投资的决策标准 我国基本建设支出增长率 及其占财政支出的比重 政府投资与非政府投资相比，有自身的三个特点： （1）目标不同 （2）投资规模不同 （3）投资于公用设施，调节经济结构 全社会固定资产投资资金来源构成 政府（财政）投资的决策标准 第二节 基础设施投资 一、基础设施投资的性质 （一）基础设施投资的属性 （二）基础设施投资与一般投资的关系 产出模型图 二、基础设施投资的提供方式 1．政府筹资建设，或免费提供，或收取使用费； 2．私人出资、定期收费补偿成本并适当盈利，或地方主管部门筹资、定期收费补偿成本； 3．政府与民间共同投资的提供方式； 4．政府投资，法人团体经营运作； 5．BOT投资方式（建设－经营－转让投资方式）。 第三节 财政用于“三农”的投入 一、财政对农业投资的重要性 1、农业是国民经济基础 2、促进农民持续增收，缩小城乡居民收入差距 从1978年到2007年，农民收入增长情况可以分为６个阶段： ???? 1978年至1984年是高速增长阶段 ???? 1985年至1990年是缓慢增长阶段 ???? 1991年至1996年是回升阶段 ??? ?1997年至2000年是增幅持续下降阶段 ?? 2001年至2004年是恢复性增长阶段 ???? 2004年至2007年是稳定增长阶段 二、农业部门的特殊性和财政投资的必要性 （一）我国农业生产率和收益率低下，难以产生满足自身发展的积累 （二）财政对农业投入的范围和重点 （三）我国财政对农业的投资 农产品的销售收入必须高于农业生产的投入成本 农业投资的收益率必须高于、至少不低于全社会平均投资收益率 （1）以立法的形式规定财政对农业的投资规模和环节，使农业的财政投入具有相对稳定性。 （2）财政投资范围应有明确界定，主要投资于以水利为核心的农业基础设施建设、农业科技推广、农村教育和培训等方面。 （3）注重农业科研活动，推动农业技术进步。 （4）凡是具有外部效应以及牵涉面广、规模巨大的农业投资，原则上都应由政府承担。 （1）财政支持农业的力度不断加大。 （2）财政在支持农村建设和农业发展方面仍存在众多薄弱环节，还有待进一步完善和加强。 三、国家的“三农”投入政策 改革开放以来中央关于“三农”问题的“一号文件” ?突破僵化体制 联产承包制是伟大创造 ?承包土地15年不变 ?扩大市场调节力度 农业是国民经济基础 2004，千方百计促进农民增收???? 2005，提高农业综合生产能力 2006，建设社会主义新农村 2007，发展现代农业是建设新农村的首要任务 2008，切实加强农业基础建设 2009，把保持农业农村经济平稳较快发展作为首要任务 2010，加大统筹城乡发展力度，夯实农业农村发展基础 2011，加快水利改革发展 2012，突出农业科技 实现农业持续稳定发展，长期确保农业品有效供给，根本出路在科技。农业科技是确保国家粮食安全的基础支撑，是突破资源环境约束的必然选择，是加快现代农业建设的决定力量。 第四节 财政投融资制度 一、财政投融资的概念、意义和特征 二、我国的政策性银行 概念：政府为实现一定的产业政策和其他政策目标，通过国家信用方式筹集资金，由财政统一掌握管理，并根据国民经济和社会发展规划，以出资(入股)或融资(贷款)方式，将资金投向急需发展的部门、企业或事业的一种资金融通活动，财政投融资也称政策性金融。 财政投融资的意义 1．财政投融资是我国经济发展初级阶段的需要。 2．财政投融资的特点（特点在于既体现政府政策取向，又按照信用原则运营，投资的主要领域是先行资本或公共物品。） 3．财政投融资可以形成对企业和商业银行投资的诱导机制。 财政投融资的基本特征 1．财政投融资是一种政府投入资本金的政策性融资。 2．财政投融资的目的性很强，范围有严格限制。 3．计划性与市场机制相结合。 4．财政投融资的管理由国家设立的专门机构——政策性金融机构负责统筹管理和经营。 5．财政投融资的预算管理比较灵活。 二、我国的政策性银行 （一）概况 （二）我国政策性银行的业务 （三）我国政策性银行的特点 所谓政策性银行系指那些多由政府创立、参股或