环境圆桌对话：理念和实践.pdf

State Community Markets 环境圆桌对话：理念和实践 环境保护部政策研究中心 王 华 博士 提纲 1. 简介 2. 理念 3. 意义 4. 操作 5. 认识 一、简介 什么是圆桌对话? • 圆桌对话是利益和责任相关方, 以圆桌会 议形式, 就某一议题, 进行定期或不定期沟 通协商的一个机制和平台. • 责任相关方: 报告/解释/承诺 • 利益相关方: 询问/评论/建议/需求 • 各方反馈/协商/决议 • 会议组织者: 总结备案和部署下一次会议 关键词 »议题 »范围 »利益相关方 » 责任相关方 » 圆桌 »定期/不定期 »对话/沟通/协商 »机制/平台 社区环境圆桌对话 • 范围： 社区 • 议题: 环境 • 组织者: 社区委员会/环保机构 • 参与者：各利益和责任相关方 试点 •2000年 江苏天津贵州九个乡镇 •2002/6年 江苏若干市县镇 •2006年 重庆，杭州，沈阳，石家庄,邯 郸,秦皇岛 •2007年 天津赤峰等 •2008年以后，全国绿色社区 •议题：工业污染，建筑噪音和扬尘，生 活垃圾，河流整治等 初步结论 •可行 •有效 •成本低 •政府是关键 录像 •乡镇企业污染 •餐馆油烟噪声 二、理念 1:中国可持续发展制度建设基本要求 • 捕捉信号：尽早及时/反馈/预测 • 平衡利益：透明/协商/参与 • 实施决议：决策/实施 • 自下而上的发展机制 2: 新的公共管理政策手段 • 管制手段：许可/标准/要求/禁止 • 经济手段：税/费/补贴/产权/交易 • 信息手段：信息公开/服务 • 社会手段：举报/听证/对话/参与 3:促进社会管理的经济效益最优 $ 边际处理成本 边际社会损失(MSD) (MAC) 边际社会惩罚(MSP) 最佳收费 P* P Q* Q 最佳污染量 当前污染量 污染量 4:促进社会和谐 范围: 社区/村 政府 街道/乡镇 区/县 市/省 国家 国际 企事业 居民和 单位 社团 三、意义 1: 化解社会矛盾 • 目前发展不平衡, 贫富矛盾，官民矛 盾；中央倡导建设和谐社会 • 圆桌对话能帮助不断发现矛盾解决矛 盾，增强政府企事业单位和社区居民 之间的相互理解和合作，促进社区内 各利益群体之间的相互理解和合作 2: 改善公共管理 • 促进社区建设 – 自我管理，自我完善 • 改善自下而上发展机制 –发现需求, 增加供给 3:促进环境保护 • 目前环境问题严重，影响当代人生活 质量, 限制未来发展；传统环境管理 手段失灵；必须有公众参与 • 公众参与环境保护有一定基础, 但范 围不清晰，途径不明