我国政府-编外人员-隐形膨胀研究+——一个基于我国地方政府的案例调查!.pdfVIP

我国政府“编外人员”隐形膨胀研究 ———一个基于我国地方政府的案例调查 胡晓东 （中国劳动关系学院 公共管理系，北京 100048） 【摘 要】近年来，我国中央和地方政府开始大量招聘“编外人员”，以协助各级政府利用公共权力，维护公共利 益，解决公共问题，提供公共服务或产品。公务员与“编外人员”由于身份普通，待遇不同，工作性质不同，在政 府内部形成了人力资源的“二元结构”。由于这种结构的不稳定性，与政府“在编人员”的管理相比，我国地方政 府的“编外人员”管理随意性较大，加之政府回应性的增强，政府公务员的编制有限，致使“编外人员”有逐渐膨 胀的趋势。本文选取我国城市规模在千万级人口以上的北京和广东两个地方政府为样本展开调查研究，深入 对公职人员队伍“隐形膨胀”的规模、原因和表现形式进行了分析，研究了我国政府公职人员队伍“隐形膨胀” 的逻辑、效果、风险及问题，并提出了相关建议。 【关键词】编外人员；隐形膨胀；公职人员队伍；政府规模 【中图分类号】D035 【文献标识码】A 【文章编号】1009-4997（2017）02-0030-11 “编外人员”是指以协助各级政府及其公务员 益，提供社会管理服务，实现工作满意度的提升； 利用公共财政向社会招聘的，不列入编制计划内 第三，公共财政支出一致。“编外人员”在公共财政 的人员，以利用公共权力，维护公共利益，解决公 中单独列支，但也是来源于公共财政，来源于纳税 共问题，提供公共服务或产品。它不同于政府向社 人的税收。因此，“编外人员”属于政府公职人员， 会组织购买服务的人员（常鑫，2012），“编外人员” 与公务员共同构成了政府公职人员队伍，事实上， 表现为三个突出特点：第一，人员费用由公共财政 公务员与“编外人员”成为了政府为社会提供公共 支出；第二，协助或独立完成行政事务；第三，对外 管理和公共服务的两支重要力量，但由于身份不 由政府承担责任，不具有分散责任。正因为“编外 同，待遇不同，性质不同，从政府内部人事管理的 人员”的这些突出特点，我们把其列入政府公职人 角度看，呈现出明显的“二元结构”特征（鲍利华， 员序列加以研究，原因有三：第一，责任主体一致。 2015），公务员是政府用工的唯一主体，对公务员 “编外人员”协助或独立完成的工作本身是政府或 的管理适用《国家公务员法》，招聘的“编外人员” 公务员工作职责或工作流程的一部分，原本应该 是政府另一个用工主体，不适用公务员法，但适用 由政府或公务员履职，现在可以由“编外人员”协 于《劳动法》（1995）、《劳动合同法》（2008）和《劳务 助或独立完成，功绩与追责最终都要诉诸政府或 派遣暂行规定》（2014）。 公务员（魏娜，2015）；第二，工作目标一致。“编外 一、问题的提出 人员”的工作目标与公务员一致，也是维护公共利 建国以来，为了新中国的政治、经济、文化的 收稿日期：2017-04-10 作者简介：胡晓东（1976-），男，山西太原人，博士，中国劳动关系学院公共管理系副教授，研究方向：公共管理与公务员 绩效管理。 基金项目：本文为中国劳动关系学院院级一般项目（编号：17YY012）的阶段性成果。 - 30 - 万方数据 发展，发挥群众力量，以协助政府完成维护社会稳 一个很好的例证，因此，我们认为，我国政府公职 定的局面，在各种性质的组织中成立协助政府工 人员“隐形膨胀”必将成为我国政府治理和公职人 作的群体，诸如，护厂队、护校队、护街队、护村队、 员管理的一个新课题。 联防队、工人纠察队等群众性组织（金怡，2012）， 从劳动就业