我国政府购买公共服务现有模式的优化策略——基于三个评价指标!.pdfVIP

云南行政学院学报 2017年第2期 我国政府购买公共服务现有模式的优化策略 ——基于三个评价指标 张礼建1，吴晨旭2，杨华茜3 (重庆大学公共管理学院，重庆，400044) 摘要：本文用竞争程度、主体间关系、制度化程度三个指标来描述政府购买公共服务模 式，结合三个指标对目前我国政府购买的典型模式进行分析。一方面分析国内购买模式在 竞争性程度、独立性程度、制度化程度三方面的差异，另一方面针对不同购买模式的现 状，探究其背后存在的问题。在此基础上，提出优化国内现有政府购买模式的举措，旨在 改进政府购买模式，提升公共服务的供给效率。 关键词：政府购买；模式；公共服务；第三方治理 中图分类号：D63—3l 文献标识码：A 文章编号：1671-0681(2017)02—136—06 作者简介：张礼建，重庆大学公共管理学院教授，博士生导师，主要从事公共政策与选择研究。 政府购买公共服务是指政府作为购买方通过 不同方式来选择社会组织承包一些本应由政府提 组织之间形成一种伙伴式合作关系，从而合作提 供的、为社会公共所服务的事项，其中购买服务的 供某种公共物品和服务，最终使合作各方达到比 资金来源于财政资金。莱斯特·萨拉蒙的第三方管 预期单独行动更为有利的结果③。随着我国服务型 理理论为探索政府购买公共服务提供了理论支 政府的加快建设和公共财政体系不断健全，政府 撑，他定义了第三部门，即出于志愿动机形成并且 购买公共服务将成为政府提供公共服务的重要方 独立于行政体制之外，以期实现公共利益最大化 式。 的并且有正式组织形式的民间自治组织①。基于该 一、我国政府购买公共服务整体状况及指标 理论，第三部门与政府的关系是相互独立但追求 体系 合作的，政府应通过合理渠道向第三部门借力以 (一)我国政府购买公共服务的整体状况 期实现公共服务供给的高效、优质。我国学者俞可 政府购买公共服务作为一种新型政府提供公 平也通过对治理概念的阐述，认为“治理的权威来 共服务的方式，在我国发展十分迅速，自1995年 源于包括政府在内的多方主体，它既可以是公共机 上海浦东新区尝试委托非营利组织共建罗山市民 构和私人机构，也可能是公共机构和私人机构的合 会馆的探索开始，各地政府就逐渐展开了购买公 作”②。强调政府、社会、市场间的多元合作，从而最 共服务的各种尝试。在其探索和发展中，购买形式 1 大程度实现公共利益最大化。在205年政府工作 多种多样既有委托经营也有公建民营；购买领域 报告中，国务院总理李克强也提及PPP模式，其未 也逐渐扩大，涉及文化、环保、教育、养老等多个领 来或成为公用事业新催化剂。PPP模式即Public—域，尤以政府购买养老服务领域发展最为迅速和 收稿日期：2016—10—22 ①莱斯特·萨拉蒙：《公共服务中的伙伴：现代福利国家中政府与非营利组织的关系》，田凯译，北京：商务印书馆，2008年版。 ②俞可平：治理与善治【M】．社会科学文献出版社，2000． Service GovernanceasAhemative lth InternationalConferenceon ⑨SriramD，BhayaniM．PublicDelivery：Third—Party Approach[C】．1 Public Administration，2015．12． ·136· 万方数据 万方数据 张礼建吴晨旭杨华茜：我国政府购买公共服务现有模式的优化策略 委托经营属