户籍改革背景下农村宅基地使用权的性质变迁及制度重构!.pdfVIP

2016年3月全国人大通过的“十三五规划纲要”指使用权是农民为建造房屋而使用农村集体土地的一项私 出，“开展宅基地融资抵押、适度流转、自愿有偿退出试 法权益，但实践中却以行政方式配置。依据我国《土地管 点。……维护进城落户农民宅基地使用权，并支持引导 理法》的规定，先由集体经济组织成员提出用地申请，经 依法自愿有偿转让。”宅基地使用权流转将是大势所趋， 乡(镇)人民政府审核、县级人民政府批准后，申请人可以 然而我国现行相关立法制定的历史背景是长期将农村宅 无偿取得宅基地使用权。而且只有具有农村集体经济组 基地使用权作为保障农民生存居住的福利品，由此严格 织的成员身份才能申请宅基地。农民所享有的集体经济 限制宅基地使用权人的身份、禁止宅基地使用权的流 组织成员资格的认定，在实践中主要以具有本农村集体 转。如今，经过几十年的社会变迁，在市场经济建设与户 经济组织的户籍为标准。“因为在我国户籍是确定公民身 籍制度改革的推动下，我国农村宅基地使用权1生质早已 份的基本依据。”H1立法上宅基地使用权权能受到限制， 悄然发生变化，农村宅基地使用权法律制度改革也应该 宅基地使用权只能为构建住宅及附属设施使用，宅基地 与之相适应，才能顺应社会发展的需求。因此，本文从反 使用权不得用作它途，不得流转，除非房屋所有权转让时 思我国农村宅基地使用权的功能入手，考察当代农村宅 宅基地使用权可以一并转让。鉴于宅基地是一种行政配 基地使用权的性质变迁，并对我国未来农村宅基地使用 置的资源，严格限制其在市场上流通。虽然我国《土地管 权的法律制度改革提出建议。 理法》第2条第3款规定，“土地使用权可以依法转让。”但 一、我国现行农村宅基地使用权制度及存在的问题 是这一条文所指的土地使用权其实仅仅限于设立于国有 1．现行立法建立的农村宅基地使用权制度框架 土地之上的建设用地使用权。我国法律虽未禁止农村房 我国现行农村宅基地使用权法律制度包括取得制 屋的转让，但农村宅基地使用权的单独流转却被禁止。 度、权能制度和流转制度。在取得方面，虽然农村宅基地 而且在实践中宅基地使用权随同房屋所有权一起转让 中图分类号：D922．32文献标识码：A文章编号：1008—5947(2017)02—0021-05 ※基金项目：2015年度国家社科基金项目《户籍制度改革背景下农民集体经济组织成员权的法律 保障研究》阶段『生成果，项目编号：15BFXl71。 摘要：长期以来我国宅基地使用权是农村集体经济组织给予内部成员的福利品，因此以行政方式 配置，并严格限制宅基地取得人的身份和宅基地彼用权的流转。然而，由于宅基地不是农民可以自由变 现的一种财富，目前已成为户籍改革过程中农民落户城镇的束缚。其实，在户籍改革推动社会保障等政 府公共服务均等化的背景下，应正视市场经济条件下宅基地使用权的财产属性与商品属性，剥离其福利 一舞盏Ⅲ措]2017，o∞上西 品性质和社会保障功能。由此，我国也应该按照市场经济规则重构农村宅基地使用权法律制度。 关键词：户籍改革；宅基地；商品属性；立法 作者简介：张安毅，河南财经政法大学副教授，硕士生导师，法学博士，研究方向：法学。(河 南 | 徭§ 堂整塑堕鲨篓l