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传播科技发展对美国传媒监管 之法律政策的影响及其启示+ ■ 肖燕雄 【内容摘要】 传播科技的日益发展是新闻传媒及其法律、政策变迁的最终根由。考察传播科技对新 闻传媒的管理施加什么影响，新闻政策、法律如何响应科技的新变因时而动、因势而变十分重要。本 文研究美国用于监管传统的广播电视、有线电视、因特网的法律政策是如何应变科学技术的发展，其 目的是为我国的新闻法制建设提供一种思路和一个参照物。 【关键词】 传播科技；新闻传媒；传媒法；传播政策 马克思主义唯物史观认为，国家与法律制度必须与生 一、对传统广播电视的法律监管 产力和生产关系的发展阶段及其具体构成相适应，法律最 在历史上，英美的先贤们提出他们的自由理论时所面 终是社会“总的经济情况”的体现。∞“不言而喻，货币和 对的只是书报刊等纸质媒体，所保护的新闻自由是印刷技 权力的扩张、N-学技术日新月异的进步、交通和通讯手段 术下的自由，他们不可能预知新技术将带给新闻自由何等 的发达，信息的剧增和迅速传布，这一切都大大地提高了 困境。20世纪以来，广播电视技术相继出现，在美国， 社会变迁的规模、深度以及速率。”法律应变社会变迁是现 “第一修正案已经被扩展到了人们在18世纪时连做梦都不 代法治的一个基本特征。②科学技术是第一生产力，它作为 曾想到的新的传播媒介，譬如广播车、电影、无线电广播、 人类智力成果，具有强大的变化功能，深刻地改变了并继 电视以及有线电视”，“最高法院是否应当针对每一种新的 续改变着经济社会生活和世界面貌。如20世纪40年代以 传播媒介，根据它的技术和影响予以分别对待?还是全面 后，人类历史上发生了第三次科技革命，引起了整个社会 地适用宽泛的第一修正案原则?”@对此，在联邦最高法院 的巨大变迁，其中包括法律制度的变迁。我国宪法学家认 的审判案中，大法官们的意见并不一致。1946年，在涉及 为，即使科技发展与宪法、宪法学之间不是直接的一一对 限制广播车音量的“柯沃克斯诉库柏案”中，罗伯特·杰克 应关系，它们彼此间也肯定存在着不同形式的间接关系。@ 逊大法官主张每一种媒介都需要考虑制定一部专门的法律 我国科技法学家将当今信息技术的发展带来的一系列新的 加以规范；布莱克大法官则反对这种“偏袒”。1952年， 法律问题归结为四个方面，其中之一是，科技活动引起的 在“约瑟芬·博斯汀公司诉威尔逊案”中，汤姆·克拉克大 社会关系需要新的法律调整。@具体到传播科技与传媒法制 法官感叹道，媒介的每一种表述方式都将向我们提出它自 的关系来说，因为传播74-技直接促使了不同的传播媒体的 身的独特的问题。1979年，威廉·布伦南大法官在一次针 生成，直接决定着不同传媒的不同表达方式，“媒介即技 对第一修正案的调整对象的演讲中，归纳了两种不同的模 术”，新闻演变史就是一部传播科技发展史。传媒的内容管 式：结构模式和言论模式。在言论模式中，新闻出版将得 制往往就成了对传媒的技术控制。所以，科技发展与传媒 到第一修正案的绝对保护，这是此前人们习以为常的观念。 法制之间的关系比之于科技与其他领域法制的关系似乎应 而结构模式认为，新闻出版的利益可能会和其他社会利益 该更密切。麦克卢汉的老师、加拿大传播学学者英尼斯通 发生冲突，第一修正案除了保护表达的权利外，还鼓励民 过对物质传送系统和经济、政治权力体制关系的广泛研究 主的自我约束价值；就目前新闻诉讼的纠纷来看，绝大多 来深入考察传媒技术影响力。他认为，技术是人类活动的 数即是“结构”式的社会利益权衡问题。⑦所以在广播电视 延伸，不同的传播技术在对传播的时间或空间控制上起到 的管理中，法院运用更多的也是结构模式。 不同的作用。⑤所以，考察传播科技对美国新闻传媒的管理 总体来说，广播管理的法律框架与印刷媒介根本不同。 施加什么影响，美国新闻法律政策应如何响应传播科技的 美国最高法院是能够容忍政府对广播电视的干预的。“报纸 新变因时而动、因势而变，这对于我国的新闻法制建设一