地方政府文化体育传媒标准财政支出测算研究.pdfVIP

出由人员经费、事业费和取暖费三部分构成： 的转移支付政策目标应旨在消除地区间文体传媒 人员经费按财政供养人数和支出标准核定。 事业发展的差异性和实现各民族的共同进步。但 其中，支出标准参照平均支出水平按省级、地市 现行测算方法，未能较好地体现文体传媒事业在 级、县乡级分别核定，省级为14483形人，地我国均等化发展的要求。据财政部财政决算报表 市级为13373形人，县级为11703形人； 统计，广东省2004年的文体传媒财政拨款为 事业费根据标准在职职工人数和人均支出水 44．3亿元，而西部的青海省仅为3．08亿元，政 平计算确定。其中，人均支出水平按省级、地市 府对文体传媒的投入差距相当大[2]。 级、县乡级分别核定，省级为21771形人，地 因此，需要重新构造地方政府文体传媒的标 市级为11495形人，县级为3273形人； 准财政支出测算方法。新的测算方法应该体现财 取暖费按财政供养人数和人均取暖费标准计 政的公平性原则，缩小地区间差异，从而实现政 算。其中，人均取暖费标准按照各地冬天平均气 府的政策目标。 温和相关地区取暖支出水平分为五类(957元／ 二、构建地方政府文化体育传媒标准 人、733元／人、334形人、233形人、51形 人)； 财政支出测算新方法的基本思考 这种文体传媒标准财政支出的测算方法具有 新测算方法的构建主要考虑以下几个方面： 直观、简便可行和条块清晰的特点，但也存在一 第一，政府是承担文体传媒事业发展的主 定的局限性： (1)根据财政供养人数来计算， 体。文化、体育、传媒是一种关于人的精神或其 会造成财政供养人数众多或者人口大省得到可能 他实践活动的公共品①。文化是可以跨越民族、 并不适当的转移支付补助份额。这有可能忽视或 跨越国家共享的；体育事业是通过体育工作者的 者弱化了人口之外的影响支出规模的重要因素， 劳动与体育设施这一特定物质资料和体育服务这 同时对于财政供养人员控制较好的省区来说，则 一劳动手段结合，为社会创造一种无形的特殊产 显失公平，不符合国家精简机构的政策目标； 品，即健康的体魄；传媒也是服务大众的[3]。 (2)支出标准定额是用上一年实际支出数据计 文体传媒的消费随着经济的发展和社会的进步， 算，没有考虑到各地社会经济发展过程中的各种 已经成为当代社会经济生活的重要组成部分。为 变化[1]；(3)支出标准定额是全国的平均水 了提高全社会的文化道德素养，满足民众日益增 平，不能反映各地的实际支出需求，没有考虑各 长的对精神文明生活的追求，政府应对文体传媒 地区的成本差异因素的影响；(4)人员经费的 的发展予以财政支持[4]。 支出标准为行政公检法部门的93％，这一比例 第二，尽可能缩小地区间文体传媒发展的差 是根