国际传媒政策转型中的垄断个案分析——基于俄罗斯的古辛斯基和别列佐夫斯基案例.pdfVIP

．交流平 l二’ 国际传媒政策转型中的垄断个案分析 ——基于俄罗斯的古辛斯基和别列佐夫斯基案例 李品秀 摘要：国际传媒业重大的结构重组和发展态势深刻影响着当今的国际社会，新的世界格局正重新建立，许多制度转型的国家正 面临机遇和挑战。分析了解国际传媒政策的历史变迁，可以掌握国际传媒政策的基本规律；通过对俄罗斯传媒政策变迁 中的古辛斯基和别列佐夫斯基的垄断案例分析，有助于各个传媒制度转型国家更好地制定传媒政策，寻找一条既维护本 国利益，又推动本国传媒发展之路提供借鉴。 关键词：国际传媒政策垄断传媒政策变迁 古辛斯基 别列佐夫斯基 传媒政策因其被国家掌控，在社会经济发展中具有不言而 益，又推动本国传媒发展之路提供借鉴。 喻的特殊性，所以传媒政策几乎决定了一个国家传媒产业发展 一、世界传媒政策的三个历史阶段分析 的总体面貌。各国对传媒的政策制定是和当时国内国际形势及 非常明确地提出媒体政策转型的是英国学者丹尼斯．麦奎 传媒的发展密不可分的，而传媒技术变革、经济利益驱使、国家 尔。在他与库伦伯格合著的论文《媒体政策范式的转型：论一个 政治追求、国家文化策略这四个方面正是影响传媒政策制定、 新的传播政策范式中，两位学者按其传媒历史的发展轨迹，将 推动传媒政策发展的重要因素。在传媒政策的实际发展中，上 现代传媒政策划分为三个历史发展阶段，即传播产业政策的萌 述的四个重要因素并不是单一地作用于传媒政策的制定和发 发阶段(19世纪中叶至二战)、媒体公共服务政策阶段(194卜 展，而是交叉结合地起作用，也就是说，在传媒政策的任何发展 阶段，传媒技术变革、经济利益驱使、国家政治追求、国家文化 总结归纳三阶段的发展变化，对国际传媒发展大有裨益。 策略都是影响政府制定传媒政策的关键。随着传媒技术的快速 第一阶段：传播产业政策的萌发阶段 发展，媒介的普遍商业化及文化的无国界传播，因特网对信息 这一阶段涵盖19世纪中叶至二战爆发，是从“无政策”时 的全球传播化，传媒利益和国家利益最大化的利益驱使，促使 期转变到制定了大量的专门性措施，以便于规范和促进一系列 传媒市场竞争加剧，竞争中出现垄断就难予避免，这是由市场 革新的时期。这一阶段政策的特征是：不同目的、不同方法、不 经济本身的特性所决定的。分析了解世界传媒政策的历史变 同范围的措施逐渐积累起来，为以后出现的关于电报、无线电、 迁，掌握世界传媒政策的基本规律，通过对俄罗斯传媒政策变 电影、电视、电缆传送、录音设备及其他各种媒体的政策和法规 迁中的古辛斯基和别列佐夫斯基案例的分析，有助于各个传媒 奠定了基本思路。传媒政策的制定被严格定义为通过传播体系 制度转型国家更好地制定传媒政策，寻找一条既维护本国利 达成的有效的公共服务，受到政府的控制和严格监督。以此为 以权谋钱等腐败现象出现，让政府的执 构。政府非税管理机构的职责：对委托执 在财政部门设定专门管理票据的机构， 政能力和威信受到威胁。其次，非税收入 法单位进行监督，协同财政部门编制预 对票据进行统一管理。票据管理部门要 的增加。使得财政直接调控的资金过少， 算等。受委托执行单位职责：对收费实现 尽量减少票据的种类，对于已使用的票 而不同部门和政府拥有自己的非规范性 依法征收，记录汇报收缴情况。 据可以进行归并，将票据的种类减少到 资金，使得不同级次的政府宏观调控能 在确立管理机构后，要规范非税收 合理程度。票据管理部I-J)JD大对稽查、核 力的削弱，影响国家稳定和发展。因此， 入的征收范围。规范政府非税收入的审 销，改进票据使用制度，杜绝收款单位既 必须加强控制非税收入的规模。 批与立项，通过立法机关进行审批管理。 开票又收款现象。 政府要从非税收入的总量进行控 在制定政府非税收入标准时，必须做到 总之，政府非税收入管理是复杂的、 制，限制非税收入只能在一定的范围和 科学化、规范化、制度化合理协调不同利