解读《招标投标法实施条例》（二）.pdfVIP

解读 《招标投标法实施条例》(二) 口文 ／南昌轨道交通集团有限公司 汪才华 根据 《招标投标法实施条 革的决定》(国发 [201M]20号)、 二、第八条 国有资金 占控股 例》(下称 条《例》)的条款顺序，笔 《工程建设项 目可行性研究报告 或者主导地位的依法必须进行招 者拟分期解读 《条例》相关条款给 增加招标内容和核准招标事项暂 标的项 目，应 当公开招标 ；但有下 招标投标当事人带来 的相关变 行规定》(原国家计委 9号令)、 列情形之一的。可以邀请招标 ： 化，并指出了 《条例》与现有 招《标 《国家发展改革委办公厅印发关 (一)技术复杂 、有特殊要求 投标法》、《工程建设项 目招标投 于我委办理工程建设项 目审批 或者受 自然环境 限制 。只有少量 标法》等相关法律法规的不同之 (核准)时核准招标内容的意见的 潜在投标人可供选择 ： 处，希望能引起同行的共鸣和立 通知》(发改办法规E2005]824号) (二)采用公开招标方式的费 法者的重视。 等法律法规中已作出过相关规 用 占项 目合同金额的比例过大。 上期 已分析了4条 内容，本 定。本条的规定进一步明确了有 有前款第二项所列情形 。属 期分析3条内容。 关行政主管部f-]x-,J招标范围、招 于本条例第七条规定的项 目。由 标方式、招标组织形式审批或核 项 目审批、核准部门在审批 、核准 一 、 第七条规定 ：按照 国家 准程序的前置。但事实上，前置手 项 目时作出认定 ：其他项 目由招 有关规定 需要履行项 目审批 、核 续主要还是对招标范围和招标组 标人 申请有关行政监督部门作出 准手续的依法必须进行招标的项 织形式的规制，对于招标方式即 认定 。 目。其招标范围、招标方式、招 采用公开招标还是邀请招标，招《 本条解读两个方面的问题： 标组织形式应 当报项 目审批 、核 标投标法》实际上有非常严格的 一 是 《条例》带来了可进行邀请招 准部门审批 、核准 。项 目审批 、 规定，要经国务院发展计划部门 标的情形减少；二是 《条例》对可 核准部门应当及时将审批 、核准 或者省级人民政府批准。而按照 进行邀请招标的情形认定的部门 确定 的招标范 围、招标方式 、招 《国务院关于投资体制改革的决 职责进一步作了明确。 标组织形式通报有关行政监督部 定》(国发~2004320号)中规定的 1．关于邀请招标的情形减少 门。 政府核准的投资项 目目录(2004 的解读 笔者认为：本条的规定是对 年本)，前置手续按投资规模一般 笔者认为：邀请招标作为区 招标前，国家有关行政监督部门 分别由国务院投资主管部门、省 别于公开招标的一种特殊招标方 对强制招标项 目招标范围、招标 级投资主管部门核准，只有极少 式，其邀请对象的有限性毕竟与 方式、招标组织形式核准或审批 部分由国务院或民航局、铁道部 招标投标的 “公开、公平、公正”的 的相关规定，这些规定在 招《标投 核准，与邀请招标审批部门存在 原则相违背，在 《招标投标法》立 标法》中并没有体现，但在 《国务 不一致的问题。造成实质上邀请 法之初就受到严格限制，需要国 院办公厅印发国务院有关部门实 招标组织形式的审批还是存在重 务院发展计划部门或者省级人民 施招标投标活动行政监督的职责 复的两次 ，一次为前置核准，一次 政府批准，但 《招标投标法》并没 分工意见的通知》(国办发[2000] 为国家发展改革委或省级政府的 有规定具体可以采取邀请招标的 34号)、《国务院关于投资体制改 审批。 情形 ，这些情形在部委联合制定