第1 部分导言 - unece.PDF

Copyright@United Nations, 2015. All rights reserved 第 1 部分 导 言 Copyright@United Nations, 2015. All rights reserved Copyright@United Nations, 2015. All rights reserved 第1.1 章 全球化学品统一分类和标签制度 (全球统一制度) 的目的、范围和适用 1.1.1 目的 1.1.1.1 使用化学品，提高和改善生活，已在世界范围内通行。但是在这些产品带来好处的同 时，也可能给人类或环境造成不利的影响。因此，多年来很多国家或组织制定了各种法律或规 定，要求编制有关信息，通过标签或安全数据单传达给使用化学品的人。鉴于现有的化学品数目 庞大，任何实体单独管理所有这些化学品根本不可能做到。向使用化学品的人提供信息，使他们 了解这些化学品的特性和危险，以便在当地的使用环境下采取适当的保护措施。 1.1.1.2 现行的这类法律或规章在许多方面十分相似，但它们的差别也很大，足以造成同一化学 品在不同国家使用不同的标签或安全数据单。由于危险定义的差异，可能造成某种化学品在一国 被认为是易燃品，而在另一国被认为是非易燃品；还有可能在一国被认为致癌，而在另一国被认 为不致癌。因此，对于何时或如何在标签或安全数据单上公示危险，世界各地可作出不同的决 定，要从事国际贸易的公司必须配备大批专家，随时了解这些法律和规章的变化，编制不同的标 签和安全数据单。此外，由于建立和维持一套完整的化学品分类和标签制度是一项十分庞杂的工 作，许多国家根本没有这种制度。 1.1.1.3 鉴于化学品全球贸易的范围十分广泛，必须制定国家方案，确保化学品的安全使用、运 输和处置。各国普遍认为，采用国际统一的做法进行分类和标签，可作为此类方案的基础。一旦 各国对它们进口或在本国自产的化学品掌握了一致和适当的信息，便可建立综合的基础构架，控 制与化学品的接触，保护人员和环境。 1.1.1.4 因此，确定统一制度目标，可以有很多理由，但按照设想，执行全球统一制度后，它 将： (a) 提供一种在国际上得到普遍理解的危险公示制度，更好地保护人类健康和环境； (b) 为尚未建立制度的那些国家提供一个公认的框架； (c) 减少试验和评估化学品的需要；和 (d) 对危险性已在国际上得到充分评估和认定的化学品，促进相关的国际贸易。 1.1.1.5 这项工作首先从研究一些现有的制度开始，确定工作的范围。虽然很多国家已经规定 了一些要求，但下列制度被认为是“主要的”现行制度，并被用作拟订全球统一制度的基 础： (a) 美利坚合众国有关工作场所、消费者和杀虫剂的制度要求； (b) 加拿大有关工作场所、消费者和杀虫剂的要求； (c) 欧洲联盟有关物质和制剂分类和标签的指令； (d) 《联合国关于危险货物运输的建议书》。 1.1.1.6 随着工作的开展，也对其他国家的要求进行了审议，但是主要的任务是寻找办法采纳这 些现行制度的最佳方面，采取统一的方针。开展这项工作的基础，是在此项工作初期通过的制定 统一制度的一些商定原则： (a) 对工人、消费者、一般公众和环境的保护水平，不得由于统一分类和标签制度而有所降 低； - 3 - - 3 - Copyright@United Nations, 2015. All rights reserved 1 (b) 危险分类过程主要依据物质和混合物的内在特性引起的危险，不论是自然的还是合成的 ； (c) 统一意味着为化学品危险的分类和公示建立一个共同和一致的基础，可从中选择与运 输工具、消费者、工人和环境保护相关的适当要素； (d) 统一的范围，包括危险分类标准和危险公示办法，例如标签和