关于镇人民调解工作的调查报告.docVIP

　　关于镇人民调解工作的调查报告 人民调解，是一项具有中国特色的重要法律制度，它以法律法规为标尺，以社会公理为基础，以人的情感为引导，对民间纠纷双方当事人进行调解、劝说，促使他们互相谅解、平等协商，自愿达成协议，消除纷争，在解决人民内部矛盾、化解民间纠纷、维护社会稳定等方面发挥着重要作用。作为“政法工作的第一道防线”并在国际社会上享有“东方经验”美誉的人民调解制度，具有独特的功能，在我国农村基层中发挥着无可替代的作用，农村基层调解组织也成为了我国矛盾纠纷化解机制的重要组成部分。 为了了解目前古柏镇人民调解工作的现状，更好的解决古柏镇的各项社会矛盾纠纷，实现平安古柏、平安高淳。利用工作条件，在2012年10月至11月为期一个月的时间里，我对古柏镇人民调解工作实际情况进行了实地调研。考虑到时间及工作安排等原因，调查方式以访谈式调查和查阅调解资料档案为主，实地考察为辅。本次调研的主要访谈对象定为古柏镇分管政法的领导、古柏镇司法所的工作人员及两个行政村的人民调解员，他们是基层人民调解的第一线工，通过对他们的访谈，了解有关人民调解的价值、功能及其在运行中存在的问题。 一、调查掌握的情况 （一）、古柏镇调解矛盾纠纷的现状及特点 据统计，2010年全镇共排查矛盾纠纷总数19件，调处民间纠纷总数19件，调解率100%，调处成功15件，成功率80%；2011年，全镇人民调解组织共调处各类民间纠纷33件，已调解32件，调解率97%，调解成功率达99%，2012年全镇人民调解组织共调处各类民间纠纷24件，已调解24件，调解率100%，调解成功率100%。近年来，古柏镇的矛盾纠纷主要呈现出以下新的特点和趋势：一是矛盾纠纷性质的多样化、复杂化。因征地拆迁、土地承包、农村宅基地、村务管理等引发的矛盾纠纷不断发生，纠纷矛盾牵涉面广、参与人多、调处难度大。矛盾纠纷不再是公民个人之间的矛盾，而是两人闹纠纷、亲戚朋友心连心，牵一发而动全身，解决起来难度很大。二是矛盾纠纷参与人数的规模化。纠纷已不再是仅仅局限于家庭内、邻里间的打架扯皮，而是浸入了社会生活、经济生活的各个领域。社会生活中的家庭婚姻、继承、赡养、扶养纠纷，生产经营中的山林、土地、水利权属纠纷，经济生活中的债务、赔偿纠纷等等层出不穷。 （二）、当前我镇调解矛盾纠纷类型 1、土地征用和房屋拆迁等问题引发的矛盾纠纷。这类纠纷在我镇较普遍,主要发生在开发区高速公路工程建设、土地利用收储、修建乡村公路、新建企业等。如我镇在戴家城村高速征占地、停翅港村拆迁过程中都发生了很多的此类矛盾纠纷。一是村民对征地补偿费有意见，认为补偿过低，不能弥补失地的损失，特别是贫困村的村民，土地被征用后，失去了传统上赖以生存的条件，对以后的生活担忧。二是在集体土地补偿费分配上，一些户口仍在本村的外嫁女得不到，产生不满。三是村民土地被征用后，对重新分配的土地有异议。 2、土地、山林、农田耕地、宅基地使用权属不清等引发的纠纷。这类纠纷一般由于原地界划分时，没有认真界定四至，没有做永久性界线标记或由于土地使用证、土地承包使用证、林权证不完善引发矛盾纠纷。 3、因农村二轮土地延包引发的信访问题。主要问题有：一是农嫁非对象及其子女要求村保留她们的土地承包经营权，享受村民待遇。二是少数村因人地矛盾突出，多数群众要求小调整，因工作不力等原因而引发上访。 4、农村宅基地纠纷问题。主要包括三个方面内容：一是镇、村及有关部门在安排宅基地、审批建房时把关不严，对实际情况不了解，只是按程序批办手续，影响了相邻关系，引发矛盾。二是对问题调处不力或不及时，致使问题久拖不决。三是部分村规划不明确，宅基地权属、面积模糊不清，村民之间有争议。四是部分村民不按规划要求审报建房。 二、我镇矛盾纠纷的成因 （一）矛盾纠纷调处的联动协调机制僵化。一是职能部门不作为。目前，在我乡农村的土地、山林、水利、耕地、拆迁建设、移民安置、劳资、债权债务、干群关系等纠纷，无一不是司法所在当地党委政府的直接领导下参与调处，一些部门如国土、规划、林业、农经等，由于存在认识偏差，乐于办理审核、审批土地、规划、村财务、林权等工作，一旦遇上纠纷便推给司法所，认为是天经地义的。据不完全统计，多数矛盾纠纷都是由司法所直接参与调处，事后还要跟踪调解协议的履行，繁重的工作压力，往往使只有几人的司法所心有余而力不足。二是村两委对人民调解工作不上位。对矛盾纠纷排查调处不细致、不深入，流于形式。部分调委会和调解员习惯于坐等纠纷上门，未开展深入细致的排查工作，只重表面，轻行动；重数字，轻成效，对突发性事件调处力度不大。三是责任机制不健全。社会矛盾纠纷排查调处工作在很多方面都是依靠政策文件进行的，一些部门职能定位模糊，职责交叉，这给落实责任和加强考核工作带来难度。 （二）用法律维护自己得合法权益意识不强。经过二十多年