论中国出入境管理制度存在的弊端与完善途径.pdfVIP

2012年第 12期 经济研究导刊 No．12，2012 总第 158期 ECONOMICRESEARCH GUIDE SerialNo．158 论中国出入境管理制度存在的弊端与完善途径 国 向 东 (哈尔滨边防检查站，哈尔滨 150079) 摘 要：新 中国成立后，中国的出入境管理制度从无到有 ，不断发展，逐步形成了较为完整的体系。但是，随着全球 化进程的快速推进，中国现行出入境管理制度的弊端 日益突出，已不能适应当前中国大进大出、快进快出的出入境形 势，不利于保障公民行使正常的出入境权。 关键词：出入境管理制度；弊端；出入境边防检查 中图分类号：D63 文献标志码：A 文章编号：1673—291X(2012)12—0220—02 一 致。在实际工作中，边防检查机关重点管人，海关则重点管 一 、 中国现行出入境管理体制存在的弊端 物。这种管理模式运行多年，两个部门基本上能够各履其职， 1．中央事权名不副实。作为国家的一项行政管理事务 ，出 各负其责，互不冲突。但是在北京奥运会、国庆六十周年庆典 入境管理具有高度的统一性、专属性和集权性，由中央政府 等特殊时期 ，一些口岸的海关对边检站对所有入境旅客实施 主管部门直接管理和办理。但由于中国幅员辽阔，各地区经 的人身和行李物品检查措施颇有微辞，认为是越权行为，干 济发展不平衡，科技管理手段落后等原因，中国出入境管理 扰了海关的正常工作。 体制未能实现真正的垂直管理，而是采取分权制 ，在管理上 5．刑事侦查权的缺失削弱了边检机关的执法能力。尽管 实行以地方为主的块块管理体系，由中央授权地方代为办理 边防检查机关对打击非法出入境活动最为积极主动，掌握的 具体事务。 非法出入境活动信息最为及时、全面，但都因无权侦办妨害 2．管理机构分立，职权划分过于分散。在中国，共有 15 国(边)境管理犯罪案件，无法对已经获取的线索进行深挖 ， 个国家部、国务院办公室和国务院直属部门负责出入境管理 最终只能作为线索提供者将此类案件全部移交。而中国现行 的不同部分。职能重叠问题不仅存在于各个主管部门之间， 的非法出入境案件侦查体系受部门利益阻碍和块块分割的 即使在同一部门内其不同的下属机构之间也存在此类问题。 局限，在打击非法出入境活动方面缺少热情，加之侦办难度 出入境管理职能的相互交叉对出入境管理工作的改进和完 较大，因此对边防检查站移交的此类案件，或者不愿接案，或 善产生了较大的负面影响。具有出入境管理职权的任何一个 在接案后经简单调查便以证据不足等为由，对当事人一罚了 部门都无法单独完成整个管理工作 ，不同部门的管理模式不 之。这种将同一案件的两个办理环节分给两个不同部门的办 同，对同一问题的看法也会大相径庭。 案分工规定，浪费了办案资源，影响及时陕速破案，使边防检 3．多元管理格局造成各管理部门间的沟通衔接不畅。目 查机关时常因案件移交困难，不得不对本应追究刑事责任的 前 ，全国共有五个出入境管理信息系统，国内与国外使领馆 犯罪嫌疑人做出行政处罚了事，从而导致了对非法出入境案 签证管理系统尚未联网，不能实现规范统一和信息资源共 件打击不力乃至纵容的结果。另外，由于对非法出入境案件 享。这种分割局面既影响工作效率 ，导致社会资源的巨大浪 的证据认同、性质认定、法律条款适用等问题存在歧义，检察 费，又使各个管理环节不能有效衔接，极易引发管控漏洞，从 机关对一些边防检查站认为应当追究刑事责任的非