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Ir-全面推进效能建设专栏_I 明确方向 完善机制 不断推进执法办案效能建设 文 ／钟 民 (作者单位 上海市工商局 】 执法办案是工商部门履行市场监管、社会管 做到效率、效果、效益的有机统一。 理、消费维权和服务发展等职能的重要手段。提 一 方面，要回应人民群众对于良好市场秩序 高执法办案效能是全面加强工商行政管理效能 的殷切期待 ，始终将群众关心、社会关注的热点、 建设的重要 内容，也是难点所在 。只有按照总局 难点问题作为执法办案的重点工作方向。锋芒所 提出的总体要求，结合当前执法办案工作实际， 指，主要在于那些严重扰乱市场经济秩序 、严重 抓住关键 ，持续推进，才能见诸行动，收到实效。 损害人民群众利益和严重威胁城市运行安全的 经济违法行为，主要在于那些有较大社会影响的 一 、 理性把握重点工作方 向 大案要案。应通过严肃查处并公开曝光一批大案 效能是事物蕴藏的有利作用 ，不仅包含效 要案 ，震慑违法作恶，营造公平竞争、诚信经营的 率、效果、效益等诸多因素，而且具有很强的方向 市场环境 。 性——方 向对 了，事半功倍，高效率会产生好效 另一方面，又要划清政府与市场、公法与私 果和高效益；方 向错了，南辕北辙 ，效率越高风险 法的界限，有所为，有所 “不为”，既有所侧重，也 和损害越大。 有所 “避让”。对于因为市场配置资源的基础性作 工商部门作为政府综合性的市场监管和行 用发挥不充分而产生，或者通过不断完善市场机 政执法部门，职能庞杂、边际模糊，执法办案所依 制可以逐步解决的市场问题，要多观察、多研究， 据的法律法规有时行 (政)刑 (事)同质 ，公 (法)私 不要轻易介入 。对于平等民事主体之间的权利纠 (法)交织 ，这就要求我们立足职能，审时度势，积 纷 ，更要慎用行政力量，不能在确权 尚存争议的 极而理性地把握好执法办案重点工作方 向，努力 情况下 ，就贸然代表一方当事人去追究另一方当 道义观，社会制约公权力的逻辑起点是公民社会 特殊制约在阻止暴政上的重要性 ，它低估了存在 与政治国家的分离 ，著名政治学家托克维尔认 于任何多元社会 中固有的社会制衡的重要性。” 为，光有 “公共权力分立”等公权力制约制度，还 多元民主理论的权力可分配性假设批判了国家 不足 以保证个人和社会不受国家公权力的侵蚀 ， 权力的唯一性 ，证明了公 民参与政治生活、政治 一 个 由各种独立的、自由的社团组成的多元社 决策的正当性。但 由于公民个体无法与国家权力 会 ，可 以对公权力构成一种更为有效的社会制 相抗衡，公民社会便成为公民个体抵御国家权力 衡。在托克维尔的社会制衡思想基础上 ，美国政 提供组织保障的途径。故此，在公务员职业道德 治学家罗伯特 ·达尔把公权力的社会制衡问题提 建设中，我们应当改变单纯依靠内部机制来提升 上了民主理论分析的议程，他认为 “无法证明，领 公务员职业道德的惯性思维，通过制度安排，例 袖之间的相互控制足 以阻止暴政 ”，他指出防止 如建立公众网络参与机制、社会 民主评议机制、 暴政的力量应该来 自社会 ，而不是 “公共权力本 民意调查工作机制等，通过外部压力机制实现公 身”，“它夸大了其他特定政府官员对政府官员的 务员职业道德 的提升。