浅析地方政府融资平台贷款的风险管理.pdfVIP

中国经贸导刊I财政金融 浅析地方政府融资平台贷款的风险管理 冒 李一帆 蔡玉平 摘要：随着实施积极的财政政策 移，而后国家发展改革委表示要保证 一 致。根据审计署的数据，截至 2010 和适度宽松的货币政策，我国各级政 项 目资金的连续性，以确保投资乃至 年底，全国地方政府性债务余额约为 府的投融资平台贷款也出现了飞速 经济复苏的可持续性。2010年 1月 10．7万亿元，其中政府融资平台贷款 发展，这在推动我国经济发展中发挥 19日，温家宝总理在 国务院召开的 占80％。根据央行 2011年 6月初发 着重要作用。但是一些地方政府的 第四次全体会议上，把 “尽快制定规 布的 (2010年中国区域金融运行报 投融资规模过于膨胀，存在许多风 范地方政府融资平台的措施，防范潜 告》显示，截至 2010年年末，全 国共 险。本文主要从地方政府投融资平台 在的财政风险”列入当年宏观调控方 有地方政府融资平台 1万余家 ，较 的历史背景和风险分析人手，探究防 面重点抓好的工作之一。因此，各级 2008年年末增长 25％以上，其中县 范和化解商业银行政府融资平台贷 政府迫切需要深入探讨地方政府融 级 (含县级市)平台约 占70％；融资 款风险的措施。希望地方政府能够 资平台存在的风险，并寻找风险防范 平台贷款的方式以抵质押为主，地方 合理地控制财政赤字，避免各级地方 及化解措施。 政府融资平台贷款期限较长，5年期 政府的财务风险发展为金融乃至社 一 、地方政府融资平台产生的历 以上的中长期贷款 比重超过 50％， 会风险。 史背景 这主要是 因为轨道交通等基础设施 关键词：政府融资平台 银行贷 地方融资平台是在我国投融资 项 目建设、完工及运营后还款所需要 款 风险防范 体制改革的背景下产生的。1988年， 的融资期限相对较长。 国务院颁布了 关《于投资管理体制的 二、地方政府融资平台贷款的风 自2008年的 11月份 以来 ，为 了 近期改革方案》，并成立六大专业投 险分析 应对金融危机对我国的冲击，我国政 资公司，随后各省相继组建大批建设 地方融资平台的贷款风险与其 府持续实施了积极的财政政策和适 投资公司，这便是地方政府融资平台 贷款融资方式有着密切关系，其风险 度宽松的货币政策。在此背景下，地 的雏形。但是各级地方融资平台的 主要表现在以下几个方面 ： 方政府基础设施投资升温，政府融资 真正发展鼎盛时期是在 2008--2009 (一)贷款回收过于依赖有限的地 平台贷款(以下简称平台贷款)规模 年。特别是 2009年初，央行和银监会 方财政 急剧膨胀。目前，各级地方的平台贷 联合发布 《指导意见》，“支持有条件 各级地方政府融资平台贷款投 款的风险问题也已经受到了政策部 的地方政府组建投融资平台，发行企 资的项 目大都具有非经营性和公益 门、监管部 门和学界广泛的关注。我 业债、中期票据等融资工具，拓宽中 性 ，项 目本身往往不产生现金流或者 国银监会于 2009年底发出了叫停商 央政府投资项 目的配套资金融资渠 只产生少量的现金流，依靠项 目本身 业银行对县级平台贷款的放贷以防 道。”此意见发布