浅谈宪政视野中的涉法涉诉信访.pdfVIP

法涉诉信{方 ●蔡小娥 、I 前 ，涉法涉诉信访是构建和谐社会 可能性较大 。另外，涉法涉诉信访主体普 被追究责任 由于法官 自身都产生 了对 二==|中的不和谐因素 信访中的涉法涉 遍存在文化素质、法律素质 、生活条件都 法律权威和严格依法公正办案 的信仰危 诉案件 占有相 当高 的比例 ．虽然经过 多 比较低 ．属于社会弱势群体 的 占大多数。 机 ．这就更加剧 了司法公信力的萎缩。I 年的集中整治．总量仍然居高不下 ．这已 这也是我们为什么如此关注涉法涉诉信 3、涉法涉诉信访力量分散 ．机构职能 成为一个 困扰党和政府 以及 司法机关工 访 的主要原 因之一 错位。我 国从 中央到地方 ．各级党委 、政 作 的一大难题 涉法涉诉信访存在 的问题主要有 以 府 、人大 、法院 、检察 院及工会 、妇联 、共 一 、 涉法涉诉信访 的现状及存在 的 下三点 ： 青团等都设有信访机构 ．信访力量配置 问题 1、涉法涉诉信访功能错位。信访制 分散 。相互协调性差 。而且信访机构工作 涉法涉诉信访是信访案件 中比较特 度 的功能主要是公 民政治参与和监督 ． 触及社会生活的方方面面 ．有些信访机 殊 的一种类型．是指依法属于人 民法院、 但改革开放 以来 ．其功能严重错位 ．几乎 构甚至 以行政机关的角色行使行政职能 人 民检察院、公安部 门和司法行政部 门 都集 中到权利救济上 了．这是一种不正 与权力 信访机构在庞杂的社会事务面 处理的信访案件 涉法信访与涉诉信访 常的发展态势 在社会主义法律体系 日 前迷失 自己．职能越位错位时有发生。 是两个不 同的概念 ．涉法信访包含 了涉 益完善 的今天 ．信访作为一项重要 的政 二、涉法涉诉信访的宪政 治理对 策 诉信访 涉诉信访是专 门针对人 民法 院 府职能行为 ．理应为其准确定位 ．将其纳 认真处理好涉法涉诉信访案件 ．是 的审判和案件 的执行行为 ．要求法 院启 入法治管理体系 ．结束信访与法治能否 落实社会主义法治理念的具体体现．事 动司法程序 ．实施一定诉讼行为 的人 民 共存 的争议状况 有学者主张应取消信 关社会安定和谐 ．事关司法 的公信力，事 群众来信来访 而涉法信访不仅针对人 访制度 ．认为信访与法治理念是矛盾 的． 关法治建设 的进程 ．因此必须将其纳人 民法院，还包括对人 民检察院、公安部门 允许信访就是允许公民寻求法律 以外的 宪政框架 内．充分发挥其人 民监督的作 作出的司法事项提 出申诉或要求解决的 救济 ．容易导致法治社会 向人治社会 的 用．合理改 良涉法涉诉信访机制．更好地 行为 涉法涉诉信访在信访案件中所 占 倒退 笔者认为 ．现阶段取消信访 的条件 为弱势群体提供权利救济渠道 ．以促进 的比例居高不下．有 的是因为法院裁定 并不成熟 ．将信访定性为人 民监督权 的 和谐社会的健康发展 具体说 ．宪政治理 不予受理 ．有 的是 因为已经发生法律效 行使则 比较妥当 因为我 国宪法第 41条 对策主要有 ： 力的判决 、裁定错误 ．涉及诉讼程序 、案 的规定就表明公民有提出批评 、建议 的 1、重新认识 司法机关的宪法地位 ．从 件执行、审判作风等多方面 。此类信访表 权利 ．而信访恰恰是一种批评 、建议的具 制度上保障司法权的独立行使 树立司 现为越级上访增幅大 ．非正常上访 比重 体方式 ．是公民的一项基本权利 ．在宪政 法权威 的前提是司法专业化 ．司法专业 大 ．重复上访数量多。从信访人 的行为方 框架下．人民群众可以通过信访行使宪 化在中国主要表现为去行政化 ．让司法 式看 ．信访策略多样化 ．在资源动用方 法赋予的监督权 ．这也是对 司法是否公 机关的人事、财政权独立于地方政府系 面 ．当事人一方面向法院申诉 ．另一方面 正进行监督的有效途径 因此 ，坚持完善 统 ，让法官摆脱官僚色彩 ．这是～个分权 向人大 、政法委 、政府或检察 院反映情 信访制度是必要的可行的 制